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安全生产简报(2007年9月)

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2019-01-23 07:43

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　　一、全国安全生产基本情况

　　1-9月，全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但部分行业和领域、部分地区重特大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。具体表现为“三个下降、一个进展较好、三个上升和一个时有发生”的特点：

　　（一）生产安全事故总量下降

　　全国发生各类生产安全事故380125起，死亡71221人，同比减少109872起，减少11950人，分别下降22.4%和14.4%。

　　（二）重特大事故下降

　　全国重特大事故发生63起，死亡1064人，同比减少8起、68人，分别下降11.3%和6.0%。其中重大事故同比减少9起、105人，分别下降13.2%和10.4%。

　　（三）大部分行业和领域事故下降

　　事故总量下降幅度超过10%的行业和领域分别是：

　　铁路交通事故起数和死亡人数分别下降48.1%和51.9%；

　　危险化学品事故起数和死亡人数分别下降33.6%和37.0%；

　　火灾事故（不含森林草原）起数和死亡人数分别下降32.5%和19.5%；

　　农业机械事故起数和死亡人数分别下降30.8%和48.1%；

　　烟花爆竹事故起数和死亡人数分别下降17.5%和27.7%；

　　煤矿企业事故起数和死亡人数分别下降16.3%和15.6%；

　　道路交通事故起数和死亡人数分别下降15.8%和13.0%。

　　危险化学品、烟花爆竹、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶和农业机械等行业和领域未发生重特大事故。

　　（四）全国安全生产控制考核指标进展较好

　　1-9月，全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的64.0%，在控制考核指标进度目标以内。其中，工矿商贸经营单位事故死亡人数占全年控制考核指标的70.8%。工矿商贸经营单位中煤矿事故死亡人数占全年控制考核指标的60.2%；道路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的64.7%；火灾事故死亡人数占全年控制考核指标的70.1%；铁路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的37.9%；农业机械事故死亡人数占全年控制考核指标的30.8%，均在控制考核指标进度目标以内。

　　在全国32个统计单位中，各类事故死亡人数均在控制考核指标进度目标以内的有31个单位，占96.9%。

　　（五）部分地区重特大事故上升

　　全国32个统计单位中，有8个单位的重特大事故上升。分别为山西增加5起、38人；辽宁增加4起、70人；河南增加2起、55人；江西增加2起、22人；贵州增加2起、13人；湖南增加1起、61人；吉林增加1起、15人；河北增加1起、11人。

　　（六）建筑施工事故上升

　　1-9月，建筑施工事故死亡1965人，同比增加83人，上升4.4%。其中较大事故87起、死亡329人，同比增加21起、88人，分别上升31.8%和36.5%；重大事故5起、死亡58人，同比增加4起、47人；特别重大事故1起、死亡64人，同比增加1起、64人。

　　（七）金属与非金属矿山、水上交通较大事故上升

　　金属与非金属矿较大事故起数与死亡人数分别上升25.5%和32.7%；

　　水上交通较大事故起数与死亡人数分别上升22.2%和37.3%。

　　（八）较大涉险事故时有发生

　　今年以来，共发生较大涉险事故114起。涉及煤矿企业、金属与非金属矿、建筑施工、地铁施工、化工企业、冶金企业、危险化学品运输和储存、消防、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域，88500多名群众涉险和被疏散，700余名人员因受伤或中毒住院观察，部分道路、水渠受到污染。

　　二、存在的主要问题

　　（一）非法生产、违规操作问题突出

　　三季度以来，煤矿发生较大事故47起，其中非法生产发生较大事故12起、死亡61人，分别占煤矿较大事故起数和死亡人数的25.5%和28.1%;发生重大事故4起，其中违法生产发生重大事故起数和死亡人数，分别占重大事故起数和死亡人数50%和58.9%。

　　金属与非金属矿山非法、违法开采导致的较大事故分别占事故起数和死亡人数29%和29.5%。

　　道路交通事故中,今年22 起特大事故有13起是驾驶员疲劳、超速、超员等违规行为所致,占事故总量的66.7%。

　　（二）煤矿事故中瓦斯事故占的比重较大

　　1-9月发生较大事故66起、死亡336人，分别占全国煤矿较大事故起数和死亡人数的48.2%和52.9%；发生重大事故14起、死亡206人，分别占全国煤矿重大事故起数和死亡人数的66.7%和62.0%；全国煤矿企业发生的2起特别重大事故，均为瓦斯事故。

　　（三）建筑坍塌和塔吊倒塌事故相对集中

　　1-9月，建筑施工坍塌事故发生864起，死亡1142人，分别占建筑施工事故总起数的54.75%和58.1%。其中发生较大坍塌事故48起，死亡192人，分别占建筑施工较大事故的63.4%和65.7%。

　　今年以来塔吊倒塌较大事故发生11起事故，死亡50人，分别占建筑施工较大事故总数的14.3%和13.8%。特别是 8月下旬至9月中旬，连续发生5起塔吊倒塌较大事故，死亡17 人。

　　（四）农用车和乡镇船舶非法载客事故相对多发

　　今年以来，农用车非法载客发生的重大事故相对多发。今年发生的22起重大交通事故中，有7起是农用车非法载客造成的，占31.8%。如9月16日，宁夏吴忠市中宁县喊叫水乡一辆无牌小四轮拖拉机，非法搭载23名村民对向行驶的一无牌农用货车相撞,造成小四轮拖拉机上11人死亡,8人重伤。

　　三季度以来，乡镇船舶非法载客较大以上事故时有发生，特别是9月份，乡镇船舶发生较大事故5起，造成28人死亡。其中四川发生3起，死亡13人，湖南发生1起，死亡9人，宁夏发生1起，死亡6人。[page]

　　三、几点建议

　　四季度，进入年度生产旺季，市场需求旺盛，国民经济仍将继续保持快速发展态势，“三非”、“三违”和“三超”问题突出，从历年情况看，四季度是重特大事故易发期，这将给安全生产带来更大压力。因此我们对下一步安全生产工作提出以下建议。

　　（一）高度重视和加强四季度安全生产监管和监察工作。从历年情况看，四季度是生产安全事故的高发期。要认真深入开展隐患排查治理专项行动，切实加强四季度安全监管和监察工作。针对去年四季度煤矿、建筑施工、烟花爆竹、道路交通等行业和领域重特大事故多发的情况，各单位要保持高度的警惕性，认真吸取事故教训，克服松懈麻痹思想，加大对各生产企业的安全监管和监察工作力度，防患于未然，防止突击生产造成事故。

　　（二）强化煤矿瓦斯治理，加大小煤矿整顿关闭力度，有效遏制煤矿重特大事故。要认真贯彻落实温家宝总理“9.27”重要讲话精神，一是要加大瓦斯治理力度，细化瓦斯治理措施，严格矿井通风管理，坚决防范重特大瓦斯事故。二是要加大小煤矿的整顿关闭力度，加快工作进度。对已公告关闭的矿井要关实关死、不留后患。三是要加强煤矿安全基础管理，积极推进“管理强矿”，坚持和实施分类指导，认真落实关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的“两个45条”，深入开展安全质量标准化活动，创建本质安全型矿井。

　　（三）加强建筑施工安全监管，遏制重特大事故上升的势头。针对今年以来建筑施工事故多发的情况，认真排查治理建筑施工中的重大安全生产隐患，督促建筑施工加强施工中各环节，特别是塔吊拆装过程中的安全防范措施，严格工程质量，严格安全管理，规范建筑市场秩序，落实各项安全防范措施，遏制建筑施工重特大事故上升势头。

　　（四）要认真、深入做好重大基础设施安全隐患排查工作，强化安全生产监管。煤矿等高危行业要针对四季度季节变化，事故易发的特点，进一步全面、深入做好对重大基础设施安全隐患排查、治理和监管监察力度，编制针对性和可操作性强的事故防范应急预案，建立科学的应急预案体系，有效增强各类事故防范能力。

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