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朱秋霞：土地税更有利于中国土地资源的配置效

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2019-09-09 14:18

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　　2008年11月18日

11月18日消息，中国人民大学公共政策研究院和美国加图研究所联合举办的“通往和谐发展之路：中国改革开放三十周年国际学术研讨会”昨日在人民大学逸夫楼举行，国内经济学界多位著名经济学家茅于轼、周其仁、张曙光、毛寿龙等参加，美国加图研究所的副所长汤姆-帕尔玛博士也参加了会议并做演讲。腾讯财经进行了独家现场直播。

　南京财经大学教授朱秋霞在做“中国土地财税制度改革方案选择”为主题的报告时称，“物业税有一个缺点，对所有的财产都征的，原来房子是10万块，但是现在是涨到100万，但是你口袋并没有90万。”

　　她还称，“我们不能指望全部做房地产宏观调控工具，它是之一，并不是全部。我们要强调一个基本的思想，台湾的土地价值税与物业税不是很成功的，大陆的土地增值税有人认为不是很成功，在实际的过程中，许多企业采取逃税了，或者是合法免税了，这个项目土地有政策，应该纳税，他今天不完，把两三个项目并在一起，到萧条了，最后中央减税了。”

　　以下为朱秋霞演讲实录：

　　朱秋霞：还展示一下，这儿有一本书《中国财政土地制度改革研究》，这里面有我一些基本思想在里面。

　　下面我介绍一下我的总体思想，这里面有七个部分，第一部分是引言，第二个是城市化与中国财政制度发展，第三是改革30年中国土地财政制度的演变，这些会简单讲一下。第四，我们要重点讲的，土地税费制度改革方案选择，方案选择最后我在提几个基本方案。

　　选择我是参考别人的，提的方案是自己的。最后提一下个人建议，这是我的参考文件，关于土地制度方面的文章以及这本书，今天许多教授讲了土地制度改革的问题。我主张成立土地协会的，我在这本书里面写的是地主协会。

　　我后来再写一个文章，把我的方案换了一个名字，叫土地合作社，就通过了。实际上地主协会与土地合作社是一样的。

　　下面讲我的引言部分，大家知道，引言部分今天早上刘尚希教授也讲了关于财政制度分税制改革以后。因为明天下午还会讲，讲中央与地方财政关系安排，中央拿了60%的财政收入，中央拿多了，就导致土地财政的问题。下面讲为什么提这个方案呢?这个方案是土地税的制度，不是物业税的制度，物业税的制度已经基本研究好了，在许多的省市进行了试点。

　　这个制度是模拟的，已经全部搞好了，就等在全国推广。在这样的情况下，为什么要提出反对的建议呢。我有一些自己的看法。我觉得我们有一种责任，向社会和关心这个事情的人，告诉大家，我们也可以有技术的制度，物业税并不是一个唯一的选择。有人说，我们土地税制度与单一税思想是一样的，我们说不是一样的。单一税是这个税收全部来自于土地，并不是，但是我们觉得关于房地产方面的税收全部是来自土地，这是我的基本思想。

　　我下面稍微解释一下，加图这个研究所是主张哈耶克和李嘉图的自由经济思想，因为他们是美国的研究所。美国人会向中国人推销他们的自己制度，而还让我讲话，我很感谢他们的胸怀。

　　所以我今天有机会介绍自己的土地改革方案，这是一个好事。我找到一些依据，像加图研究所是主张市场经济的，大家知道弗里德曼的思想也是他们推崇的。

　　他说：亨利?乔治在许多年前主张按土地价值征收的财产税的危害最小的。我希望大部分的老师和同学都能够看这个话，但是大家没有注意。我们著名的经济学家弗里德曼是向土地征税，而不是物业税。

　　下面我讲一下大致的发展，现在讲土地财政，我们的土地财政私下讲有一点，我们地方政府像ERP一样，离不开土地了，有土地了以后就有力气，没有了就没有力气了。

　　看看我们土地方面的房产税，土地增值税，我们在统计数据有这么几个。大家看了，这个数据来看，这是不太多的，才300多亿。在1991年到1993年期间，各地出让土地所得的收入不到1%，2004年已经到50%多了。所以我们说半壁河山，这是一点不夸张的，我们的地方政府对投入财政的依赖性非常之高。下面我以江苏省的例子看一下。

　　这里面关于税收方面的，税收方面这是很低的。房地产相关税收，这也是5%，10%，但是中国人是费大于税的，再乘以3，可能有15%左右，加上土地出让的费用。

　　下面这是全国的数据，我写这本书土地财政的这本书，最后的时候还没有，最后写中国财政制度最后一张，数据才出来，这个数据还是有的。在江苏省来看，2000年土地相关的税费是10%，到2004年是14%，涨也不高。

　　我们地方财政究竟有多少收入来自于土地?刚才上面的数据是江苏，江苏是比较发达的地方。所以看全国2003年比2002年增长率排序江苏位于第九位。

　　下面是土地增值税的增长率。大家看的不是很清楚，但是大家也看出来了，差距比较大。有的地方还有下降。

　　我讲财政关系的时候，都要注意到。

　　下面我们看一下我们的县，在县里面，我们统计了县地方财政收入因为农村比较穷，所以比例是比较低的。

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