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整治“家庭麻将馆”执法困局

法律快车官方整理

2019-11-06 06:44

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　　有一则短信段子说：来自全国各地乃至境外的飞机只要飞临成都上空，就能听到市民搓麻将的声音……虽然有些夸张，但也足见川人对麻将的酷爱。这些年，被人诟病的街头麻将不见了，但扰人的小区麻将馆却日渐走红，同时也引发了更深层次的问题。

　　前不久一位不堪小区麻将声困扰的绵阳市民将投诉电话打到了当地电台“政风行风热线”，抱怨小区内的家庭麻将馆，严重影响周边居民的正常休息。

　　城里“家庭麻将馆”已经成为一种现象，虽然噪音很重，还存在治安隐患，从诞生之初就饱受诟病。但记者在采访中发现对日益突出的此类现象———这种在私人住宅区里的商业行为，相关部门在查处中时常遭遇执法权受质疑和执法部门单一执法力度不够等诸多困惑，难以达到理想效果。

　　城中遍布家庭麻将

　　一位女士租房，选择了电子科大东苑，这里紧邻大学，上班也比较方便，环境看上去还比较清幽。然而，让她万万没有想到的是搬进去第一天晚上就后悔了，她没有注意到居住的小区一层全是麻将馆，一到晚上2-3层的人就别想睡好觉，最后她只得选择逃离此地。

　　四川人爱麻将全国闻名，许多人是麻将噪音的受害者也是制造者。虽然这些年关于小区内打麻将的投诉在成都相对减少，但在川内的其他城市，这个问题还比较突出。

　　10月27日，绵阳市工商局值守的“政风行风热线”上，城南宏杰花园一住户通过电台热线怒斥家庭麻将馆给自己带来的烦恼，他称小区家庭麻将馆，严重影响他的正常休息。工商执法人员随即前往该小区调查，发现某住户几十平方米的房间已全改为茶厅和麻将馆，客厅一麻将桌上正坐着一群“麻友”，其余几间房里也坐有人在打麻将。执法人员现场责令经营业主立即停止营业，并下发了《四川省工商行政管理机关询问通知书》。

　　记者随同工商执法人员和民警在一小区查处私设麻将馆时看到，几家麻将馆全是由住宅改成，既不办营业执照，也没有交纳任何费用，因此小区内私开麻将馆的越开越多。

　　麻将声声困扰市民

　　像成都和绵阳这样比较休闲，生活节奏比较慢，经济水平一般的城市，打麻将是当地人的主要业余生活，但由于经济水平有限，许多人打麻将也只是一种消遣，那么消费低廉的家庭麻将馆在这样的城市便有了很大的生存空间。

　　周先生是一位文职工作人员，经常晚上写东西，需要安静的环境。周先生的父母均年岁已高，老年人的睡眠本来就很差，一旦半夜被吵醒就只能睁眼到天亮。而他的孩子正上初三，很快要面临中考。他楼下就是一户家庭麻将馆，生意很火爆，基本从下午到早晨都有人通宵在打。机麻一开，稀里哗啦的洗牌声分外刺耳，不时还有人高声喧哗，周先生一家就不得安宁。与楼下沟通多次未果，他急切希望有关方面能帮他重新找回生活的宁静。

　　李师傅是临江花园的保安兼门卫，一个多月时间里，李师傅不断接到业主投诉：“麻将馆太吵了，晚上简直没法睡觉!”“麻将馆严重影响孩子学习和睡眠。”……李师傅和麻将馆房主多次进行沟通协商，最后达成协议，麻将馆每天只营业到晚上12点，不然就断电处理，李师傅负责监督。

　　控制麻将馆的营业时间实在是没有办法的办法了，但作为一名保安门卫，最让他担心的还是治安问题，“现在每天下午都有外来车辆进入小区打麻将，弄不清他们是哪里的人，他担心长此下去会给小区带来安全隐患。

　　安全隐患令人担忧

　　李师傅的担忧并非杞人忧天。10月26日，该市高新区一小区内发生一起恶性偷盗事件。

　　26日早上，居住在该小区的王小姐醒来发现天已经大亮，定好闹钟的手机却并没有响，她习惯性地往放手机的地方一摸，却摸了个空。王小姐赶紧坐起来，眼前的景象差点让她昏厥过去，屋里一片凌乱，四处都是被搜寻过的痕迹。王小姐惊恐地推醒老公，两人发现昨天晚上睡觉前放好的衣物全都乱七八糟地扔在地上，而放在床头的手机和钱包都不翼而飞。

　　警察通过现场勘查，确定小偷是翻窗入室，并认为小偷似乎对王小姐一家的生活规律很熟悉。“如果不是因为小区进进出出的人太多，我们家也不会遭小偷。”王小姐认为正是由于小区内开设麻将馆的多了，进出小区的人员又多又杂，才给小偷提供了可乘之机。

　　许多社会上的人都喜欢赌博，在小区里打麻将，赌本输光了出门就在小区居民屋里去想办法不是没有可能。

　　整顿中的执法困惑

　　近几年来，家庭麻将馆如雨后春笋般，在成都和绵阳等城市中的各大小区内遍地开花，成为影响居民正常生活的新“一害”。这些私自改变房屋性质、影响市民生活、无牌无证的家庭麻将馆为何有生存的空间?能不能将其取缔呢?

　　据了解，近段时间，市民反映家庭麻将馆噪音扰民的事件越来越多，因为涉嫌无证经营，一般这类投诉都交由工商部门处理。家庭开设麻将馆，未申请证照，作为工商有权进行查处，处以没收、罚款、责令停业等。

　　根据工商相关办证规定，家庭麻将馆要办理营业执照，首先要取得文化部门的文化许可证、卫生部门的卫生许可证，并按照《物业法》相关规定，取得业主、业主委员会同意后才能申请办理工商营业执照。而目前小区开设的家庭麻将馆，大部分都属于无证经营。

　　然而，如何查处，工商却面临执法尴尬。据工商所的执法人员介绍，执法难主要是因为取证难，“我们曾经根据市民投诉，前往某小区查处家庭麻将馆，但对方要求我们出示搜查证，否则拒绝我们进屋。”作为私宅当然不能随便闯入。

　　“家庭麻将馆的经营时间比较灵活，有时执法人员上门也找不到人。”如果老板以打麻将的都是亲戚朋友，不是搞经营等理由辩解，执法也很难进行，由于现有的法律法规对家庭麻将馆管理是一个盲区，认定他们是否开展营利活动很困难。

　　即或是将其停业，但对于停业后的监管也面临很大困难，因为对家庭麻将馆的管理涉及多个部门，工商、公安、环保、卫生等部门对其也有监管责任。这需要多个部门联合，加强对家庭麻将馆的监控和管理，严格界定其经营范围。

　　如何主张自己的权利

　　“不少退休职工、下岗人员为了增加收入，都把麻将馆开在家里，我们只能进行协调。”据绵阳御营坝一小区的物业管理人员介绍说。该小区内有20多家私人麻将馆，平时去调查，主人说是亲戚朋友来玩，不会影响他人，物管方面也不能强制要求其不准打麻将。

　　在住宅小区开设麻将馆，肯定会影响住户休息，在采访中，不少市民表示了对家庭麻将馆泛滥的担忧。但许多人不知道，其实解决此问题居民有自己的合法权利。

　　在住宅内开设麻将馆，民宅商用改变了住宅的原来用途，破坏了既有的秩序，在给房主带来经济效益的同时，势必对周围居民有所影响。“住户将住宅改成麻将馆，是擅自改变房屋用途，作为邻居，有权进行否决。”据市工商局个体科的负责人介绍，《物权法》规定，住宅改变为经营性用房

　　应当经有利害关系的业主同意。

　　2009年10月1日施行的《物权法》司法解释对此明确规定：住宅改商业，须经本栋建筑物内其他业主全体同意，即本栋建筑物内的其他业主，有一票否决权;而本栋建筑物之外的其他业主，如果能够首先证明存在利害关系，也具有表决权，“因此开设家庭麻将馆，需要得到整栋楼业主的同意。”

　　但一位律师告诉记者，物权法只能针对于申请注册的商家，而家庭麻将馆大多是地下的，所以解决问题的根本之道还得依靠居民举报，多部门联合执法的形式。

　　(范林菊对本文有重大贡献)

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　　□记者胥辉