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规划局误读物权法加装应得全体同意

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2019-11-06 23:07

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　　 (本文来源：金羊网-新快报 ) 6月10日，广州市规划局副局长李绍权向市人大检查组汇报工作时透露，《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）因至少超过一半的受访者反对，《办法》制定工作已暂缓出台。

　　民意反对的焦点是什么？记者专门采访了广州市法制办主任吴明场。他透露，《办法》最大的争议便是“2/3业主同意”原则，规划部门提出的“2/3”原则是误读物权法，他个人认为应是100%业主同意。

　　赞成100%业主同意原则

　　吴明场接受记者采访时表示，该法规“停下来”的原因主要是收到太多反对的意见。旧楼加装电梯立法存在两大难点，而其中最大的难点，也是核心问题之一便是比例问题，“究竟是2/3的业主同意就可以装，还是要全部业主同意才能装？”立法的另一个难点是怎么筹集资金的问题，对于普通老百姓来说，加装电梯的资金数额巨大，很难承受，“政府是否应该出资？出多少？以怎样的方式？都是应该考虑的问题。”据悉，相关部门将就这两个问题重新征求各界意见。

　　吴明场透露，在启动起草工作之前，法制办将就这两个问题广泛征求社会意见，并召开各界参与的座谈会。“目前政府对这两个问题尚没有形成倾向性意见，但我个人赞成100%的原则。”

　　高低层住户应协商解决

　　吴明场认为，在增设电梯问题上，高、低层住户的诉求的性质是完全不同的，而规划局在原《办法》中却将这两种诉求等同起来。他提出，低层住户的诉求是权益的诉求，是对法律授予的财产权的维护，法律授予的权益是不容侵犯的。而高层住户的诉求则是一种欲望的诉求，对原来上楼梯行为的一种“改进”，能不能改进受到很多方面因素的制约。比方说，这种“欲望”的实现就不能侵犯低层住户的财产权。比方说，加建电梯就必须符合城市规划、通风采光等要求。

　　吴明场提出，高层住户可以提出自己的诉求，但是必须用协商的方式解决。一定要事先充分协商，而不是“打死狗讲价”以后再协商。

　　“2/3”原则是误读物权法

　　虽然之前市规划局向社会征求意见的《办法》声称，《办法》的核心内容是关于“2/3”的规定，其依据是物权法第76条。但吴明场认为，这种说法在法理上是讲不通的，是对物权法相关条文的错误解读。他提出，既有住宅楼增设电梯应该按照物权法第97条的原则：“必须得到全体共同共有人的同意”。

　　吴明场提出，物权法第76条中的“三分之二”不能作为既有住宅楼增设电梯的法律依据。在法律的框架下，公民的私有财产无须交给“多数人”主宰，“少数人”的财产保护权不能靠投票决定，哪怕这个决定性的票数接近100%。少数服从多数原则不能滥用于生命权、财产权、受教育权等基本权利的决断。低层住户对自己的财产权的诉求必须给予尊重与保证，

　　吴明场说，在旧楼加建电梯问题上，物权法97条更具有法律适用性和约束力。既有住宅楼外拟加建的电梯间，是在公共通道（公共场所）上加建的。对共同共有的道路或者公共场所的占有或处分，必须得到全体共同共有人的同意。

　　省人大代表朱列玉：

　　100%业主同意何须立法？

　　“如果要通过100%的业主同意，那就不需要立法了，大家商量一下就行；立法应该是占大多数的业主同意即可，立法本身具有强制性。”省人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉则认为，2/3的原则比较合适。

　　对于加装电梯的费用，朱列玉提出应该根据楼层的高度、按不同的群众来分摊费用，一楼的住户可以少分担或者不分担费用，“找一个合理的方案，经过充分讨论之后就以立法的形式确立下来。有一户反对整栋楼就不加装电梯，那肯定是不行的。”

　　朱列玉认为，政府不介入搞不好，但这并不意味着政府通过权力强制施行，“政府应该做好指导工作，”朱列玉说，“政府的出发点是好的，但在处理旧楼加装电梯问题时应该以协调为主。”

　　个案

　　加装意见对立邻里关系恶化

　　华南理工大学的卢女士家住四楼，加建电梯与否对其出行意义不是很大，对其影响也不大。不过，卢女士还是不同意加建电梯。

　　“主要是出于安全问题的考虑，”卢女士告诉记者，自己所在的宿舍楼建于半山坡上，建时没有打地基，目前宿舍楼的东南面和西北面先后出现明显的下沉和开裂，“从安全的角度来看，别的楼也许可以加建电梯，但是我们这栋楼是万万不可，不是增值贬值的问题，到时候它就成了一栋危楼！”

　　卢女士说，因为旧楼加装电梯利益双方的对峙，邻里之间关系开始恶化，低层住户大门的钥匙孔被堵，高层住户往楼下扔垃圾，社区绿树遭砍伐。“多年的好邻居反目成仇、恶言相向，真是令人痛心！”

　　“再多补偿也补不了我的阳光”

　　在高层住户就加装电梯征求意见时，家住低层的陈庆邦女士认为新电梯将为大家上下楼提供很大便利，“所以我当时并没有想那么多，”陈女士接受记者采访时说，她当场就签字了。

　　据陈女士介绍，她所住的楼是剪刀形楼梯，楼道较窄，东南北边共三个楼梯。具体加建方案出来之后，陈庆邦女士才发现，自己将开门见梯，房子东南边的光线也将被新电梯全部拦截。于是，她再也不能同意下去。

　　“我现在坚决不同意三分之二业主同意便安装电梯，必须经过全体业主的同意。我不想要补偿，再多的补偿也补偿不到我的阳光，到时候电梯的震动和噪音也会让我睡不着觉，这根本不是钱的问题，”陈女士说，由于设计方案影响到低层采光与通风，目前该楼一至三层的住户全部持反对意见，装电梯的事也一直搁置。

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