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以科学发展观为指导努力构建“责任工商”

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2020-01-12 12:45

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11月17日，安徽省工商局举办了学习实践科学发展观专题报告会，该局党组书记、局长金启建作了《以科学发展观为指导，努力构建“责任工商”》的报告。他提出，要努力构建“责任工商”，对党和人民群众高度负责，为安徽经济又好又快发展做出积极的贡献。11月下旬，金启建局长接受了本报记者的专访。
实现科学发展必须强化责任
记者：请问，学习实践科学发展观与构建“责任工商”有什么样的关系？
金启建：我认为学习实践科学发展观对安徽省工商系统来说有两层意义，一是实现全省工商行政管理事业科学发展；二是促进全省经济社会科学发展。前者是基础、前提，后者是目的。实现工商系统自身科学发展，必须找准问题，并且切实整改。只有这样，我们才能搞清楚什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题。近年来，一系列的食品安全事件和生产安全事故表明，强化责任意识是个十分重要的问题。落实责任是依法行政的生命，是履行职能的核心，也是建设法治政府的根本要求。因此，加强“责任工商”建设刻不容缓。
记者：构建“责任工商”的基本内涵是什么呢？
金启建：“责任工商”的基本内涵是，以打造一支对党和人民群众高度负责的行政执法队伍为基础，以实现职能到位为目标，以建立责任追溯机制为核心，以强化权力监督为手段，以强化责任心为保证，建设尽职尽责的市场监管和行政执法机关。
构建“责任工商”十分必要
记者：请问构建“责任工商”的必要性和现实意义体现在哪些方面？
金启建：构建“责任工商”与我们的职能配置、职责要求、日常监管、行政执法、责任追究密切相关，特别是今年以来几起重大的责任事故引起“问责风暴”，向我们每一个工商干部敲响了警钟。我认为构建“责任工商”的必要性和现实意义主要体现在以下几点：
一是2008年7月，国务院批准的国家工商行政管理总局“三定”规定进一步强调了责任主体，在赋予工商部门权力的同时，强调了应承担的责任，如规定工商部门“承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任”、“承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任”、“承担查处违法直销和传销案件的责任”等。
二是工商部门的市场监管任务艰巨、责任重大。目前，我国市场十分复杂，表现在：一是经营者构成复杂；二是商业业态日趋多样化，既有传统摊贩、店铺、自产自销，又有现代物流和电子商务；三是商品品种繁多、数量巨大。而目前工商部门的监管力量有限、执法人员有限、监管水平有限，要适应形势发展的需要，必须构建“责任工商”。
三是“两费”停征，取消工商机关收费任务，进一步强化了监管责任。国务院决定停征“两费”是工商部门体制改革后又一次重大改革。目的有两个，一是减轻个体工商户和私营企业的负担；一是让工商部门集中精力，强化市场监管执法。停征“两费”，表面上看工商干部“减负”了，解决了收费的难事，实质上工商部门担子更重了，过去“以费代管”的管理模式行不通了，必须转变监管理念，转变监管方式。
四是近期几起重大安全事故教训深刻，行政问责正在变成一种严厉的常态程序。不久前发生的三鹿牌婴幼儿配方奶粉等几起事件暴露了相关职能部门和执法人员缺乏责任意识的问题。
记者：工商干部该如何来认识“责任”的内涵？
金启建：构建“责任工商”，在认识上必须做到“两个明确”，一要明确职责要求。认清“必须做什么”和“不能做什么”，自觉承担相应政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。二要明确责任和权力的关系。“权”与“责”是对应的，国家赋予工商行政管理机关一定的权力，同时明确了应肩负的责任。必须做到“有权必有责，用权受监督，违法受追究、失职要问责。”在认清上述两点的基础上，树立“有限权力”和“责任第一”的观念，恪尽工商职责，防止失职失责。只有这样，我们才能对国家负责、对群众负责、对系统负责、对单位负责，同时，也是对家庭负责、对自己负责。
分两步走构建“责任工商”
记者：安徽省工商系统在构建“责任工商”方面都做了哪些工作？
金启建：自2007年至今，安徽省工商局主要分两步构建“责任工商”。首先是抓作风建设，其次是抓制度建设，并以此带动规范化建设。要求工商人员树立“责任第一”意识，以高度负责的精神抓好市场监管工作，特别是加强食品安全监管、取缔无照经营等复杂工作；树立“权责统一”意识，正确行使权力，主动承担责任。此外，我们紧扣责任要求来制定制度，在落实制度过程中狠抓责任追究。
构建“责任工商”，要纠正三种认识上的误区。一要谨防和纠正严格执法就是破坏环境的错误认识。二要纠正我行我素、无关大局的错误认识。三要纠正“宽是爱、严是害”的错误认识。其实，作为执法部门，乱执法是破坏环境，而不执法也是破坏环境，所以要坚持严格执法、公正执法、文明执法不动摇。希望安徽各级工商机关和广大工商干部以科学发展观为指导，认真对照职能、职责，找出在履行职能、落实责任方面存在的突出问题，对症下药，从我做起，从现在做起，从一件一件具体业务做起，积极构建“责任工商”，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求。

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