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网店注册直指网络监管盲区

法律快车官方整理

2020-01-12 17:58

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北京市工商局近日在官方网站上公布了一份“关于贯彻落实《北京市信息化促进条例》加强电子商务监督管理的意见”（下称《意见》）。该《意见》提出，8月1日起，北京营利性网店必须先取得营业执照后才能经营，且经营者要对外公示经营主体信息，在互联网上出售、置换自用物品，且不以营利为目的的个人则可以不登记注册。《意见》的出台在互联网业界引起广泛反响。多数网民认为此举可以保护买家即消费者的利益，可是也有部分网友认为此举为网上开店经营设置了屏障，会阻碍信息化发展。
对此，中国互联网协会政策与资源委员会委员于国富、北京律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌接受本报记者采访时表示，网店经营者进行真实信息注册是保护消费者知情权、净化网络市场的必要手段，广大网友和诚信的网店经营者应给予支持。
网上购物维权难监管难
互联网的普及着实改变了人们的生活模式，网上购物就是网友们充分利用互联网的消费模式之一。目前，网上购物呈现出迅速增长的势头，不过，随之产生的各类消费纠纷也日渐增加。
有关调研机构发布的《2007年中国网上购物状况调查报告》显示，中国网购市场总成交额达594亿元，比前一年增长了90．4％，可以说明网购已渐渐成为消费方式之一。
价格低廉、品种繁多成为网上购物最吸引消费者的两大亮点。北京一位网友向记者表示，正是因为网上的商品便宜，而且足不出户就可以把商品买到手，省却了很多时间去商场超市，网上购物对于工作紧张的上班族来说，优势相当明显。
但是，网上购物也给不少人带来麻烦。来自中国消费者协会的统计表明，近年来，网上购物引发的各类投诉呈现上升趋势。中国消费者协会投诉部戴崴接受记者采访时指出，网上许多商家经营的商品存在夸大宣传的现象，有些网上商家甚至销售质量低劣的仿冒产品，而当消费者发现商品有问题时，常常找不到商家，投诉无门。对于管理部门来说，数量猛增的网上商店正在成为令人头痛的监管盲点。
网店注册引发争议
为了规范网络交易行为，保护消费者合法权益，北京市有关部门在2007年底颁布了《北京市信息化促进条例》（以下简称《条例》），《条例》规定，利用互联网从事经营活动的单位和个人（含电子商务服务提供商）应当依法取得营业执照。为落实贯彻《条例》，《意见》明确提出，严格落实电子商务经营主体准入规定，强化网上经营主体准入意识；建立电子商务经营者信息公开制度，加强社会监督。《意见》要求利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，领取营业执照后，方可从事网上经营活动。《意见》的出台引起了众多网民及网店经营者的关注。淘宝网一些网店经营者对此表示异议，他们认为，注册会给他们带来不少麻烦，给网上开店设置了门槛，同时会使网店经营成本加大，网店利润降低，还可能导致网店商品价格上升，影响网上购物者的积极性。
但不少网友表示，这一办法给网上购物者吃了一颗定心丸，可在一定程度上对网店经营者加强监管，减少发生消费纠纷后，消费者因找不到事主而无法维权的状况。“网店注册后，店主销售假冒伪劣产品的情况应该大大减少了。”一位网友这样说。
未经登记注册属非法经营
中国互联网协会政策与资源委员会委员于国富接受记者采访时表示，依据现行法规，对于网上开店的经营者，未经登记注册属非法经营。
于国富强调指出，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条的规定：“申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。”《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条规定：“根据《条例》第七条和第二十二条的规定，未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业的，属非法经营，应予取缔，没收非法所得，可以并处5000元以下的罚款。”
于国富认为，以上两个法规仍然在有效期内。通过互联网进行的经营活动与传统的经营活动之间没有本质上的区别，也应该适用上述规定进行规范。此次发布的《意见》中关于网店需要办理营业执照的规定，只是对于上述规定的一个重述，并非全新的规定。
净化网络势在必行
近几年，发生在互联网上的购物纠纷以及形形色色的欺诈屡见不鲜。北京律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌接受本报记者采访时表示，由于许多商家在网上的虚拟身份，导致消费者无法找到卖家。这些依靠坑蒙手段欺诈消费者的不良商家则可以打一枪换一个地方，不断在网上变换身份，这给有关部门的监管造成相当大的难度。要求网上商家公示真实的经营地址、联系电话以及其真实身份，这是维护消费者知情权的基本保障。掌握了网店经营者的真实身份和经营场所，则让这种监管无从下手的被动局面大大改观。
邱宝昌、于国富均指出，网络经营者的登记管理规定对于净化网络市场、保护消费者的合法权益有非常大的好处，应该得到广大消费者和诚信经营者的支持。
有关人士还建议，由于《条例》、《意见》均属于北京地方性法规，对于其他省市无约束力，鉴于网上购物的迅速发展态势，国家有关部门应考虑拟定全国性法规来对网上开店进行有效监管。同时，为了避免对电子商务的发展带来太大的冲击，可以适当简化相关登记手续。

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关联法条

《北京市信息化促进条例》

《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条

《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》