行政复议

　　是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

　　行政复议的基本原则

　　行政复议基本原则，是指由行政复议法确立和体现的，反映行政复议

　　法庭基本特点，贯穿于行政复议全过程，并对行政复议起规范和指导作用的基本行为准则。 行政复议法

　　1、合法、公正、公开、及时和便民原则。

　　合法原则，是任何行政行为和司法行为都必须遵守的基本原则。

　　公正原则，是指行政复议要符合公平、正义的要求。

　　公开原则，此原则要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开，复议参加人有获得相关情报资料的权利。

　　及时原则，是指复议机关应当在法律许可的期限内，以效率为目标，及时完成复议案件的审理工作。

　　便民原则，要求行政复议要方便行政相对人获得该种行政救济，而不因此遭受拖累。

　　2、书面审查原则。

　　行政复议则是一种行政司法行为，它具有行政性，它不仅要追求公平，更要追求效率。行政复议不可能像行政诉讼那样要经过严格的开庭辩论程序，只需根据双方提供的书面材料就可以审理定案，以求实现行政效率。

　　3、合法性和适当性审查原则。

　　这一原则要求，行政复议机关在实施行政复议时，不仅应当审查具体行政行为的合法性，还要审查它的合理性。

　　行政复议相关法律关系

　　1、行政复议机关

　　行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。

　　2、行政复议机构

　　行政复议机构是有复议权的行政机关内部设立的一种专门负责复议案件受理、审查和决定工作的办事机构。行政复议机构的职责。

　　(1) 受理行政复议申请。

　　(2) 向有关组织和人员调查取证，查阅文件及资料。

　　(3) 组织审理复议案件，拟定复议决定。

　　(4) 处理对抽象行政行为的审查申请。

　　(5) 对行政机关违反行政复议法规定的行为，依照规定的权

　　法院建筑限和程序提出处理建议

　　(6) 办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。

　　(7) 法律、法规规定的其他职责。

　　3、行政复议参加人

　　行政复议参加人，系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。

　　a) 行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。

　　b) 与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。

　　(1)申请人

　　行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据《行政复议法》第41条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。此外，《行政复议法》第10条规定：

　　a) 有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

　　b) 有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。

　　(2)被申请人

　　被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人。在行政复议中，被申请人的特点在于，它一概是行政主体。但是，由于行政活动的复杂性，被申请人在实践中也相当复杂。一般有以下几种情形：

　　a) 相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机

　　行政人员关是被申请人。b) 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。

　　c) 对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。

　　d) 作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。在实践中，作出具体行政行为的行政机关被撤销后，被申请人有三种具体情况：①作出具体行政行为的行政机关被合并的，被申请人是合并后的行政机关;②作出具体行政行为的行政机关被分解的，被申请人是分解后相应的行政机关;③作出具体行政行为的行政机关被解散的，被申请人是解散它的上级行政机关或者有权机关指定的其他行政机关。

　　(3)第三人

　　行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。根据《行政复议法》第10条第3款的规定，第三人参加复议的条件主要有：

　　a) 同申请复议的具体行政行为有利害关系。

　　b) 必须在行政复议过程中参加行政复议。

　　c) 必须经复议机关批准。

　　行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比，具有简易、高效等特点。但是，行政复议作为一种行政裁判制度，又具有准司法性，所以在程序上应尽量司法化，以保证复议活动的公正性和合理性。 行政复议实施条例

　　1、申请与受理

　　(一)申请

　　行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：

　　1.申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

　　2.有明确的被申请人。

　　3.有具体的复议请求和事实根据。

　　4.属于申请复议范围。

　　5.属于受理复议机关管辖。

　　6.法律、法规规定的其他条件。如根据《行政复议法》第9条和第16条的规定，申请复议还须符合下列程序条件：(1).在法定期限内申请复议。(2).申请人向人民法院起诉，人民法院已经依法受理的，不得申请复议。[page]

　　(二)受理

　　申请人提出复议申请后，行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项：

　　1.申请是否符合法律、法规规定的条件。

　　2.申请是否属于重复申请。

　　3.案件是否已由人民法院受理。

　　4.申请手续是否完备。

　　议机关对复议申请进行审查后，应当在收到申请书之日起5日内，对复议申请分别作以下处理：①复议申请符合法定条件的，应予受理。②复议申请符合其他法定条件，但不属于本行政机关受理的，应告知申请人向有关行政机关提出。③复议申请不符合法定条件的，决定不予受理，并告知理由和相应的处理方式，而不能简单地一退了之。

　　2、行政复议的审理和决定

　　(一)复议审理

　　1.审理前的准备

　　(1)向被申请人送达申请书副本。(2)调查收集证据。复议机关

　　商标行政复议调查收集证据有两种方式：一是要求当事人提供或者补充证据;二是向有关行政机关及其他组织和公民调取证据。(3)更换或者追加当事人。

　　2.审理的内容

　　根据《行政复议法》的规定，复议机关既有权审查具体行政行为是否合法，也有权审查具体行政行为是否适当。

　　3.审理的方式

　　《行政复议法》第22条规定："行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。"由此可见，书面审理是复议机关审理复议案件的基本形式。

　　4.审理的依据

　　复议机关审理复议案件只能依据法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例及上级行政机关依法制定的具有普遍约束力的非立法性的规范性文件。

　　5.审理中具体行政行为的效力

　　《行政复议法》第21条规定："行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，……"从而确立了复议不停止执行的制度。然而，如果毫无例外地规定复议不停止执行，将可能使违法、不当的具体行政行为得到执行而损害相对人的合法权益。因此，《行政复议法》在确立复议不停止执行原则的同时，也规定了该原则的例外：(1)被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止具体行政行为的执行。(2)复议机关认为需要停止执行的。(3)申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理;决定停止执行的。(4)法律规定停止执行的。

　　6.审理的期限

　　《行政复议法》第31条第1款规定："行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是，延长期限最多不超过30日。

　　(二)复议决定

　　行政复议协作会议

　　复议机关通过对复议案件的审理，最后要作出决定。根据《行政复议法》的规定，复议决定有以下四种：

　　(1)维持决定。

　　(2)履行决定。履行决定是指复议机关责令被申请人履行某种法定职责的决定。

　　(3)撤销、变更或确认违法决定。撤销、变更或确认具体行政行为违法决定是指复议机关作出的撤销或者变更具体行政行为，或者确认具体行政行为违法的决定。具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可以决定撤销、变更或确认具体行政行为违法：①主要事实不清，证据不足。②适用依据错误的。③违反法定程序的。④超越或滥用职权的。⑤具体行政行为明显不当的。

　　(4)赔偿决定。被申请人作出的具体行政行为如果侵犯了申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿，复议机关应当依照《国家赔偿法》的有关规定，在作出撤销、变更或确认具体行政行为违法的决定的同时，作出被申请人依法赔偿。

　　3、送达与执行

　　(一)送达

　　送达的方式及期限的计算，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。

　　(二)执行

　　行政复议决定生效后，双方当事人应该自觉履行。但有时当事人由于对复议决定不满意而不予履行，此时强制执行就成为必要，否则，行政复议的国家权威性就无从树立。

　　1.被申请人不履行复议决定的。根据《行政复议法》第32条和37条的规定，当被申请人不执行或者无正当理由拖延执行行政复议决定的，作出复议决定的机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。并对被申请方直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

　　2.申请人不履行复议决定的。当申请人不履行终局的复议决定，或者逾期不起诉又不履行复议决定的，则根据复议决定内容的不同而采用不同的措施：(1)如果复议机关作出的是维持具体行政行为的复议决定的，则由原做出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。(2)如果复议机关作出的是变更具体行政行为的复议决定的，则由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。