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苏州破解行政诉讼司法难题

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2020-04-30 01:47

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本报讯今年5月5日，江苏省苏州市市民余丹华认为有关部门违法拆迁而起诉，后因所在地法院在法定期间内未及时立案，便越级向苏州市中级人民法院提起诉讼，该院审查后，当即发出指定管辖的通知，由管辖法院对余丹华的起诉依法作出处理。据悉，余丹华是苏州法院践行“三个至上”，为保障百姓诉权而制定相关规范后受惠的第一人。
　　老百姓所想、所需、所忧是什么？只有了解并切实解决，司法工作才能做到老百姓的心上。苏州中院在“大学习、大讨论”中，强化司法为民理念，与群众换位思考看法院，切实转变司法观念和工作方法。长期以来，各地“民告官”实行“原告就被告”的情况。这就意味着，涉嫌违法的行政行为发生在哪里，老百姓就得在当地法院与政府过招。为解除老百姓的疑虑与担心，根据最高人民法院今年2月实施的相关司法解释精神，苏州中院对行政诉讼中有关案件管辖的问题作出新的规定，制定了《关于行政案件提级管辖、指定管辖工作的实施意见》，并下发全市法院，通过指定管辖、提级管辖、异地审理等方式，进一步保障百姓诉权，同时排解法院和法官的压力，排除直接干预，解决长期困扰行政审判的突出问题。

　　据介绍，《实施意见》主要明确规定了行政案件可以实行提级管辖、指定管辖。苏州中院行政庭庭长陈洁说，提级管辖，就是说原应由基层人民法院管辖的行政案件，可以提交到中级人民法院审理。明确通过指定管辖、提级管辖和异地审理等方式，防止和排除不当干扰，保证人民法院依法公正审理行政案件，保障人民群众合法权益，该《实施意见》与公众的切身利益、与政府依法行政密切相关。陈洁坦言，对老百姓而言，如果今天面对与行政机关的争议，可以选择管辖并以诉讼的方式去解决，“本县法院审本县政府”的尴尬情况就会很少出现，这也让相比于公权力处于弱势的公众多了一层保护。作为原告的余丹华在案件立案后感言：“现在能越级打官司，我心宽多了。”

　　长期以来，形成“民告官”案件的主要原因：越权执法；下位法违反上位法；程序违法；少数官员干扰诉讼。对此，记者了解到，苏州中院今年以来立足行政审判实际，把保障群众诉权作为深入开展“大学习、大讨论”的一项重要内容，通过“五个一”建设，不仅推进政府法治工作，还提升了行政审判效率和改善了行政执法环境。“五个一”，即认真作出一报告，将苏州行政案件情况报告报送市“四套班子”；协力搭建一平台，联合政府法制办公室召开苏州行政审判与行政执法联席会议；精心安排一观摩，组织由各行政执法机关负责人参加的行政诉讼案件庭审；聚智进行一调研，由行政法学专家及行政审判能手开展调研攻关；联系实际一释案，法官深入行政执法机关释法解疑。过去该市行政诉讼案件较多的苏州市工商局负责人告诉记者：“全市工商工作在行政诉讼与旁听案件中，工作质量得到不断的提升，打官司的自然少多了。”

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