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企业无证充装氟利昂遭重罚

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2020-04-30 06:19

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2008年10月17日
核心提示
　　南昌市东海制冷有限公司（下称东海公司），是一家多年从事制冷设施安装、维修和氟利昂代销业务的小型民营企业，年纳税约6万元。该公司的业务环节里，需要将购进的氟利昂充装到制冷设施部件中。日前，南昌市质量技术监督管理局以该企业无充装许可证擅自充装氟利昂为由，对其罚款15万元，并没收95瓶价值15.5万元的氟利昂气瓶。同时，南昌市青山湖区安全生产监督管理局对东海公司也发出了10万元的行政处罚决定书，两宗处罚总金额达40余万元。

　　在因受处罚企业将面临破产倒闭的情况下，东海公司质疑监管部门在省内氟利昂气瓶充装许可证处于空白的状态下，将责任完全归咎于企业有悖情理和公正。

　　□ 事件

　　无充装许可证遭高额处罚

　　东海公司注册地址在江西省南昌市广场南路，其主要业务是制作冷库，附带中、大型冷设备的维修和氟利昂的销售。由于业务发展需要，他们购进的氟利昂存放在隶属南昌市青山湖区辖区的南昌市阀门厂内的仓库。

　　东海公司负责人段铁华女士反映，今年7月4日，该市青山湖区质量技术监督管理局（下称青山湖质监局）稽查大队多次到她公司设在阀门厂的仓库检查氟利昂质量问题。在了解到东海公司库存的氟利昂属于合格产品后，7月9日，东海公司被要求出示氟利昂充装许可证。

　　由于东海公司无法提供该许可证，9月1日，青山湖区安全生产监督管理局向东海公司下发了处罚为10万元的行政处罚决定书。9月9日，南昌市质监局则以违反《特种设备安全监察条例》第七十二条第一款第一项规定，向东海公司发出行政处罚书，处罚为“1.没收违法充装的气瓶95瓶；2.处以罚款15万元”。

　　办证要求太高企业难达标

　　段铁华说，当她听说要充装许可证时，她便派人到省质监局特种设备处咨询。该处负责人称，按程序应该先由市局上报，再由省局审批。之后，段铁华到南昌市质监局特种设备处提出办证要求。该处有关负责人称，氟利昂充装证没办过，所需条件须从网上查询，并从网上下载了申报资料给段铁华。

　　资料显示，硬、软件设施和经营规模要求很高。在下载的资料《江西省气瓶充装许可监督管理规则》中的第三章“充装许可”第七条，有这样的文字叙述：“有关见证材料：一、充装单位建站批文；二、充装设备及主要建筑物平面布置简图……”

　　段铁华说，东海公司不是在建充装站，在安装制冷设备要使用到氟利昂时才由一名工人将购进的大瓶氟利昂分装到小瓶，凭自己的企业现有的状态，无法达到办证要求。

　　9月16日上午，应东海公司要求，南昌市质监局按程序举行了公开听证。

　　南昌市质监局的几名相关职能部门的负责人作为听证代表参加了该次听证，质监部门与东海公司段铁华先后分别作陈述后，双方进行了激烈辩论。听证会进行了约两小时。

　　次日下午，段女士接到南昌市质监局送来的行政处罚决定书，处罚决定书与处罚告知书基本一致，即维持原处罚决定。

　　“不是不想办证，而是办证的门槛太高，没有哪家公司能达到。”段铁华说，两项处罚加起来达40余万元，而且处罚完了依然办不到证，公司只能倒闭关门。

　　□ 调查

　　省城多数门店无证充装

　　就市场上氟利昂气瓶充装情况，记者日前在南昌市区内调查发现，市场上许多卖氟利昂的门店存在无证充装的现象。

　　按照南昌市质监局特种设备处所提供给记者的无充装许可手续的企业名单，记者到其中几家企业看到，几家企业的大瓶氟利昂气罐就明显地摆放在门市店中间。仅南昌市区永叔路口附近的长运商品市场，将大瓶氟利昂进行分装销售的门店，就不下十家。

　　10月8日下午4时许，记者来到南昌市长运商品市场，在一家销售制冷配件的商店购买5公斤22标号的氟利昂。当时，记者提着一个盛装氟利昂的小型空瓶，佯称家里空调维修需要购买一点氟利昂。店内一女性工作人员向记者开价每公斤15元。记者交纳了75元之后，她便提着记者带来的气瓶往店后走，十几分钟后，该工作人员便提来了气瓶交给记者。

　　有业界人士称，目前南昌市氟利昂销售市场，都存在大瓶往小瓶充装零售的现象。因为，多数人在购买、使用氟利昂时，不可能买一大瓶地买造成浪费。而这些商家，都是无氟利昂气瓶充装证的。

　　□ 质监局

　　此类处罚全省尚属首次

　　南昌市质监局特种设备处负责人在接受记者采访时表示，他们对东海公司的处罚是有理有据的，这也是他们第一次对充装氟利昂的企业进行处罚。过去，他们没注意到市场上氟利昂充装问题，只是对液化气的充装管得较严。平时的检查都是综合性的检查，检查是否是特种设备，有的商家见检查来了就躲就逃，再之，氟利昂充装活动流动性大，所以，南昌市到底有多少商家在经营氟利昂，数字难于掌握。

　　青山湖区安全生产监督管理局（以下简称青山湖安监局）监察大队负责人在接受记者采访时称，东海公司在居民楼下的仓库存放装有氟利昂的气瓶，储存未经安全生产监管部门批准，所以要进行处罚。

　　据介绍，青山湖安监局此前也没有办理过东海公司同类案件，原因是“没接到过该方面的举报”。

　　氟利昂气瓶充装管理要逐步规范

　　9月2日，记者从江西省质量技术监督局特种设备处了解到，截至目前，全省还没办理过氟利昂气瓶充装许可证，原因是还没有“触及到该类问题”。

　　据质监部门一位工作人员称，如果有关部门“动起真格来”，全南昌涉及氟利昂的企业都要关门。如果这样，势必造成市民的空调、冰箱无处可修的后果。这位工作人员认为，鉴于目前江西的氟利昂销售市场的实际现状，对氟利昂气瓶充装的管理，应该有一个积极引导、扶持，逐步规范的过程，处罚不是目的，处理问题应该人性化，这也合乎建设和谐社会的理念。

　　段铁华认为，当地监管部门在省内氟利昂气瓶充装许可证处于空白的状态下，不该将责任完全归咎于企业，处罚有悖情理和公正。目前，她已向江西省质监局递交了一份行政复议申请。

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关联法条

《特种设备安全监察条例》第七十二条