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政府抓权过度必改

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2020-04-30 12:19

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　　摘要：继珠海前日宣布大部制改革正式启动后，昨日又召开新闻发布会，详解改革的关键点与配套措施的跟进。发布会透露，国企改革定位为搭建融资平台，而《部门责任白皮书》将作为“大部制”考核标准，以强化大部权力之下要承担行政履政的部门责任。

　　“企业和民众需要什么的效率，政府就要给予什么样的效率，要围绕企业来抓效率。如果庙坏了，那就拆庙，或者干脆搞一个休闲庙，把哪些坏事者搞事者给圈起来”。

　　——— 市委书记甘霖

　　珠海以前政企不分，有些部门老是喜欢抓权，不放手让国有企业去干，导致国有企业也一度局限于企业那个小圈。事实上，很多事情单靠政府部门不一定能干得好，就比如说，今年的重大项目融资过程中，国有企业已经融资超过1000亿元，如果单凭政府部门，怕是十年也完不成。

　　“政府该管的管好，管不好的或者是管不了的交给国有企业和社会组织去承接”

　　——— 市委副秘书长、市体改办主任戈晓宇

　　本报讯继珠海前日宣布大部制改革正式启动后，昨日又召开新闻发布会，详解改革的关键点与配套措施的跟进。发布会透露，国企改革定位为搭建融资平台，而《部门责任白皮书》将作为“大部制”考核标准，以强化大部权力之下要承担行政履政的部门责任。

　　行政改革是“体中之体”

　　据市委副秘书长、市体改办主任戈晓宇透露，此次改革珠海是多管齐下，突出“一体两翼”改革，“一体”即行政管理体制改革这个主体，“两翼”即国有企业改革和社会管理体制改革。而政府机构改革作为行政管理体制改革的核心，则是体中之体、重中之重。希望通过政府机构改革的推动来实现“一体”与“两翼”的联动，一方面，通过行政管理体制尤其是政府机构改革，为经济管理体制和社会管理体制这“两翼”的改革创造良好条件，为经济社会发展激活力、添动力。另一方面，通过加快推进“两翼”改革，为“一体”改革打好基础，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制。

　　珠海未必适用深圳模式

　　在会上，相比深圳、顺德等行政体制改革珠海有何特色成为媒体关注的焦点。甚至有记者直言，深圳的行政三分即决策、执行、监督互相促进交织发展或有更好效果。但珠海市编办主任郭毅称，深圳模式未必适用所有城市。

　　“珠海行政体制改革参考了深圳、澳门与新加坡等先进城市的行政管理经验，但任何国家的地区都有自己的情况，管理体制也有它历史现实和将来发展的轨迹，深圳模式未必适用所有城市。”郭毅还透露：“深圳机构改革方案上提到的行政三分也不是严格意义上的行政三分，也是在逐步的探索期。”

　　国企改革定位“搭建融资平台”

　　在新闻发布会上，戈晓宇还特意阐述了国企改革的理念。在他看来，珠海以前政企不分，有些部门老是喜欢抓权，不放手让国有企业去干，导致国有企业也一度局限于企业那个小圈。事实上，很多事情单靠政府部门不一定能干得好，就比如说，今年的重大项目融资过程中，国有企业已经融资超过1000亿元，如果单凭政府部门，怕是十年也完不成。因此国有企业必须要改革，改革的主要目标就是要搭建成融资平台。

　　《部门责任白皮书》成考核标准

　　机构改革后将面临的结果是职责变宽、权限变大。如何监管大部门，采取什么考核制度成为会上另一热点。

　　市编办主任郭毅称，实行大部制后，监管的概念也要扩大，不仅是指在内部设立部门或是在外部搭建舆论督管平台，更是建立监督新机制来确保大部顺畅运转。因此，在考核评估制度设计上，将以今年各部门签订的《部门责任白皮书》作为考评标准。

　　背景深探

　　公章盖了一箩筐广场还没修起来

　　珠海为何要实行“大部制”，是压力使然还是自然而言?记者日前从珠海市编办获悉，主要是为了从最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

　　调查两万平方米用地拖几年缩水了

　　据记者调查了解，此前诸多部门实行独职权独立，各管一摊，结果导致了行政效率低下，这成为每年珠海两会的焦点话题。甚至在2006年的珠海两会上，有人大代表诉苦，为了搞一个工程，结果跑了大半年，“公章盖了一箩筐”。

　　在2008年的两会上，来自前山街道办的市人大代表大吐苦水，几年前，政府部门给街道办行政划拨了一块2万多平米的土地用做广场，但因筹措资金难，到去年已经只剩6000多平方米了，后来他们通过引进社会和民间资本600多万，结果被通知要补交地价款465万，没有办法只得通过区里的领导去有关部门挨个做工作，最后才免交地价补偿款。听到这些情况后，市委书记甘霖在去年两会上表示：“企业和民众需要什么效率，政府就要给予什么样的效率，要围绕企业来抓效率。如果庙坏了，那就拆庙，或者干脆搞一个休闲庙，把哪些坏事者搞事者给圈起来”。

　　试验市政林业合并宽职能少机构

　　珠海市编办称，为改变现状，提高行政效率，整合资源，实行大部制势在必行。

　　据了解，早在去年下半年，珠海市委、市政府就对涉及建设、农业(林业)、公安3个政府部门及7个下属单位的职责和管理关系进行调整，筹建了市市政园林与林业局，围绕实行职能有机统一的大部门体制进行了试点。市市政园林与林业局组建以来，城市管理资源得到有效整合，“宽职能、少机构”的城市管理责任主体得以清晰明确，加快形成了统一规划、条块结合、全面覆盖的市政园林管理新局面，珠海探索大部门体制提供了重要的经验借鉴。

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　　改革展望

　　城区推街道楼长制

　　农村行十户联保法

　　市体改办主任戈晓宇谈大部制“两翼”改革

　　在会上，市委副秘书长、市体改办主任戈晓宇全面阐述了“一体两翼”的关系，尤其阐述了“两翼”改革的方向。他认为，“政府该管的管好，管不好的或者是管不了的交给国有企业和社会组织去承接。”

　　国企改革政府放权，真正融入市场

　　问：此次大部制改革，国企改革方向在哪里?有哪些亮点?

　　戈晓宇：本次大部制改革，国有企业将采取“进退结合，以进为主”的改革方式。据介绍，此次国企改革有三大亮点：一是国有资本将进入基础设施、公共事业及战略性产业。二是本次重组突破了资金瓶颈难题，由政府牵头构建了投资平台。目前该投资平台已过千亿，30%的任务由国有企业承担。三是政企分开。从去年开始，国企改革工作就已进行。将政府负责的经营项目和职责逐渐划入相关的国有企业，从而解决了长久以来难以解决的政企难分的问题。

　　问：国企改革如此定方向的缘由是什么?

　　戈晓宇：由于一些政府部门过去对自己的职能不太清楚，管辖范围过宽，抓权过度，影响了国企活力。大部制改革后，国企改革成为行政管理体制改革的重要推力，让国有企业真正融入到市场中去。

　　社会管理体制改革发展“第三方力量”

　　问：如何推行社会管理体制?珠海“先行先试”体现在哪里?

　　戈晓宇：珠海在推行社会管理体制改革上是全国先例。如何推行社会管理体制，成为了珠海机构改革的重要内容。国内的社会组织发展受到“国社一体化”的影响，发展很不完善。相比港澳等，珠海做得不够，如香港于1972年完善了社会组织体系，已经成为了除政府、企业集团外的“第三方力量”。

　　问“第三方力量”何以体现?

　　戈晓宇：香港已有9300家社会组织，雇用工作人员25万人，会员达560万人，专业化的社会组织400多家，从事工作人员4.3万人，注册社工7000人。无论是参与程度还是专业化程度都令人羡慕不已。而据统计，珠海截至今年10月31日，社会组织1099家，在香洲注册占84%。因此，珠海社会管理体制也要创新改革，以后在社区建设上，珠海城市社区将推行翠香街的楼长制度，农村社区将力推斗门的“十户联保”制。

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