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虚假广告可能是多部门协调失灵所致

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2019-03-05 02:43

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　　主持人：

　　王教授我有一个问题，如果说在药监部门已经拿到了广告的许可证之后，他改了内容播出了，这个过程谁来管他？谁来监督他？

　　王锡锌：

　　在药监部门这一块，如果说篡改内容的话，工商部门因为它是监督管理部门，但是通常来说，工商部门对于药品和保健品这个比较专业的这样一些广告的内容，可能难以判断，所以我们药监部门有一个监测检查，我可以去抽查，如果发现了信息，也应该通知工商部门，让工商部门去进行查处。

　　主持人：

　　到底应该由谁来监测？因为刚才您说到两个部门，也就是说监测，药监部门是不定期的监测，而工商部门他有义务去一直监测，这两个部门都有监测的内容。

　　王锡锌：

　　最主要的像药品、食品、保健品等等，这些应该是食品药品监督部门去进行这个监测，监测以后将信息通报给工商部门，因为他执法。在这里我们发现一个问题，就是我们尽管有很多的部门来监管，但监管的职能是分割的，信息的流通不是很畅，分享不是很及时，所以导致大家可以瞒天过海，所以虚假广告可能是多部门协调失灵所导致的。

　　主持人：

　　他把违法广告，他把药监部门和工商部门都蒙了，接下来到媒体这块他能蒙得住吗？

　　王锡锌：

　　媒体这一块通常来说，我们讲也有一个审查，但是这里的审查，如果说广告专门的经营公司他审查都不能够发现的话，媒体这块审查相对来说，我觉得目前来看是比较弱的。再一个，即使媒体发现了那又怎么样呢？我们刚才看到了，这起侯耀华代言的10则虚假广告其中主要是在地方媒体发布的。

　　主持人：

　　媒体自己不怕罚吗？我播出广告，我就要担负这个责任，我给你提供了一个平台，你出问题我是要受连带责任的，难道媒体不怕这个责任吗？

　　王锡锌：

　　我们从广告的监管规则这一块对媒体也有制裁，这个制裁一般来说是你的广告金额一倍到两倍的罚款，但是通常来说，如果我这种登载违法虚假广告的行为很难被发现，很难被监测到，这时候制裁的概率实际上很低，换句话说，我获利的可能性还是很大，这就给了他一个很大的利益驱动，特别是我们看到如果是地方的一些小的媒体，那么通过电信和媒体出版监督部门来监管，实际上很难真正监督到位，因此这里的漏洞其实非常大。

　　主持人：

　　工商部门他是有义务、有职责去监管的，但是现在我们也可以知道，工商部门的工作很复杂，不可能把所有的注意力都放在围追堵截非法广告上。

　　王锡锌：

　　一方面是因为工商的部门可能涉及到很多其他的事务，但是在这里我想特别要强调广告的监管这一块明显地分为三个阶段，一部分是审批的部门，一部分是在经营过程中，还有一个就是对登载的媒体的监管，这三个监管是由三个不同的部门来进行的，这些部门一旦信息不灵的话，可能一个部门发现了问题，但是他并不能够真正知道是不是存在真正的问题，他也很难进行有效的监管。所以在这里，监管体制的这种设计，我觉得导致了虚假广告有很多的漏洞可钻，有时候比如说我举个例子，药监部门如果发现一个广告是虚假的，他能做的直接处罚就是警告，然后吊销他的许可，不让你做广告了，但是我其他的部门，原来已经获得发布许可的部门照样在给我做广告。所以真正他的制裁没有多大威慑力，他只能找工商。但是药监部门让工商，通报信息让工商去制裁、去罚款，工商可能他有别的事情，可能在这里面衔接会有很大的问题。

　　主持人：

　　我们退一万步讲，如果所有的监管部门都监管到位了，有海量的广告，他们是不是能监管得过来？

　　王锡锌：

　　我觉得仅仅靠监管是不能解决问题的，在这里，所有的当事人的诚信，每一个经营者的诚信，都非常的重要。

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