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浅谈我国个人信用制度建设的核心问题

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2019-09-03 05:43

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　　自2000年上海市开通“个人信用联合征信服务系统”试点为我国个人信用制度建设积累了宝贵的经验以来，“信用可以当钱花”的观念在上海、北京、广州等地悄然兴起。据了解，这些地方的朋友，明明是手头不缺钱，却也每人到银行申请了一张信用卡，“小借小还”，先与银行信贷挂上了钩。你若对此心存疑虑，他们一定会笑呵呵地说：“有借有还，再借不难。等我要借大宗住房贷款时，你就知道我为什么了。”笔者真是佩服他们的精明。而在此精明现象的背后，其实隐匿着关于消费信贷领域里三个环环相接的问题：第一，借贷双方凭借的是信用，所谓信贷，信在先，贷在后；第二，信用不是光凭嘴说，而是用自己金融行为写就的历史；第三，信用历史必须依赖于一个准确有效的评估系统，童叟无欺，从而使个人信用作为公民人身最大的无形资产，成为大家的第二张“身份证”。本文试就我国个人信用制度建设的核心问题，即发展一个独立、全面、客观的个人信用评估系统谈点看法。

　　一、建立个人信用制度是一项重大战略措施

　　个人信用制度是指在经济生活中管理、监督和保障个人信用活动的一整套规则、政策和法律的总和。其主要目的是为证明、解释和查验自然人信用情况提供依据，并通过一系列法规、制度来规范个人信用活动当事人的信用行为，提高守信意识，为建立良好的市场经济运行秩序提供制度保障。

　　（一）建立个人信用制度是社会主义市场经济体制的内在要求

　　信用是现代市场经济的一个基本构成要素，现代市场经济不仅有着完备的信用形式、发达的信用工具，而且有着健全的信用制度和规范的信用关系。社会主义市场经济同样要以发达的信用和完善的信用制度为基础。发达信用的一个重要特征是信用“极致”到个人。这是因为，在社会经济生活中，个人是最基础的行为“单位”，企业、政府等都可以看成是建立在某种契约基础上由个人结成的组织，其各种行为活动都是通过个人的行为来实现。随着市场经济的发展，个人的经济活动会在多个层面以多种方式表现出来，这些都需要完善的个人信用制度的支持。因此，建立个人信用制度，将作为市场重要主体的个人信用进行准确的评价和披露，有助于提高个人的履约和守信程度，进而提高全社会的信用程度，促进市场经济体制的完善。

　　（二）建立个人信用制度是维持我国市场经济秩序的重要保障

　　目前，牵涉到个人不良信用记录的现象已经深入到我国经济生活和社会生活的各个方面，如恶意购房贷款、助学贷款、信用卡恶意透支、手机恶意欠费等，这些事件严重破坏了市场经济秩序。信用中国我们共同打造ccn86.com/个人信用制度通过严格的法律制度和社会准则，以及由此形成的道德规范，对每个人形成种种外部约束力，使违背诚实信用的行为终生受害，使违约所带来的损失远远大于收益，从而使个人信用成为全社会共同遵守的信用准则。另外，政府对市场交易规则的制定和秩序的维护、个人所得税的征收、经营性收入的征税以及整个社会的稳定运行，都需要个人信用制度对社会个体的内在约束。因此，个人信用制度的建立，成为我国社会信用管理体系所面临的紧迫课题。

　　（三）建立个人信用制度是大力提倡信用消费，扩大内需的迫切要求

　　近几年来，国内正大力提倡信用消费以扩大内需。为此，中国人民银行连续颁发了多项促进居民信用消费的政策和措施，如1999年3月发布的《关于开展个人消费信贷指导意见》等，各商业银行也相继推出了个人信贷业务实施细则。然而从实际情况来看，效果并不理想，究其原因，主要是现行的个人信用消费是在没有完善的个人信用制度的情况下推行的，一方面诚实守信者的个人信用资源得不到社会尤其是银行的承认；另一方面，由于缺乏完整的个人信用资料，银行难于对个人信贷风险进行准确的评估和管理，不得不设置很高的贷款门槛，阻碍了个人消费信贷的增长。因此，开展个人信用调查评估已是各商业银行开展个人消费信贷业务，实现经济高速增长所必须突破的瓶颈。 [page]

　　（四）建立个人信用制度有利于提高政府执行社会经济管理职能的效率

　　我国公安、工商、人事、税务等政府部门和机构掌管着大量社会信息，其中很大一部分与个人信用行为有关，是个人资信的基本素材。但是由于个人信用制度建设滞后，相关的法律制度不健全，这些信息资源不能在社会实现共享，没有得到充分利用。许多有价值、相互关联的信息在各部门相互分割的职能活动中被忽视乃至浪费掉了。如果把分散在政府各部门的个人信用信息交由信用中介机构进行专业分析和管理，并通过法律规定的正常渠道实行综合利用，将可以大大提高政府各部门的工作效率。比如银行根据个人资信状况可以迅速决定是否贷款并自动监督贷款使用和收回，法院可以全面衡量涉案当事人的信用情况，人事部门可以据此选贤任能，等等。

　　（五）建立个人信用制度是我国公民融入国际社会的现实需要