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体制机制改革攻坚之年深水区改革迎难而上

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2019-07-17 05:54

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　　“十二五”开局之年，我国新闻出版业取得了良好业绩，新闻出版体制机制改革进入攻坚之年。对各省（区、市）新闻出版局来讲，今年上半年是抓紧机遇，应对挑战，开拓思路、寻求发展的重要阶段。下一步，如何继续推进新闻出版体制改革走在文化体制改革前列，促进新闻出版产业成为文化主力军，成为各局的工作焦点。

　　抓住机遇稳步推进
　　认真贯彻中央关于深化文化体制改革的重大决策，积极推进新闻出版单位的体制改革，是各地新闻出版局的工作要点，大家认为，目前改革已进入深水区，要迎难而上，认真部署，稳步推进。
　　目前，江苏省除印刷、发行单位的改革已经到位外，27家图书、音像、电子出版单位全部转企改制；报刊出版单位内部三项制度改革有序推进，社会资本广泛参与报刊的印刷、广告、发行等经营领域，23家非时政类报刊出版单位已先行转企。今年上半年，江苏省继续在“抓改革、增活力”上下大力气，中央关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的文件下发后，江苏省新闻出版局就会同省委宣传部及时研究制定了实施方案。最近，江苏省局又连续召开了6次非时政类报刊出版单位负责人座谈会，进一步征求意见，完善方案。
　　重庆市报刊分类改革稳步推进，首批33家非时政类报刊出版单位完成转企改制。为更好地指导非时政类报刊改革，重庆市修订出台了《重庆市非时政类报刊出版单位体制改革实施方案》，明确了第二批11家非时政类报刊今年年底前完成转企改制，10家非时政类报刊下一步启动转企改制。同时出台了《重庆市报刊综合质量评估退出工作实施方案》，全面启动报刊退出机制的运行。为切实推动非时政类报刊出版单位转企改制，湖南省已经完成前期调查摸底工作，并初步确定了非时政类报刊出版单位名单。
　　上海市新闻出版局坚持以改革创新为驱动，加快行业转型发展。6月3日，上海世纪出版集团和上海文艺出版集团重组工作会议举行。此外，上海市局抓住本市数字出版发展特色和优势，大力推进数字出版产业发展，推动传统出版的数字化转型。

　　为发展打下坚实基础
　　今年以来，江苏新闻出版业继续保持快速健康发展的良好势头。据初步统计，预计今年上半年新闻出版业总产出超600亿元，同比增长15%以上。在“十二五”开局之年得了“开门红”，为下一步的发展打下了坚实基础。
　　1月-5月，上海市新闻出版业总产出约473亿元，增长14%；增加值约129亿元，增长16%。
　　重庆市上半年新闻出版业签约投资总额达70亿元，已超过全年预期的40亿元；下半年争取实现行业生产增加值增速高于全市GDP和全国行业平均水平。
　　2011年上半年，四川省新闻出版业总体呈现出改革稳步推进、事业产业协调发展、公共服务能力持续提升的良好局面。预计今年四川省新闻出版业增速将达20%以上。
　　江苏省新闻出版局局长徐毅英表示，推动新闻出版业发展成本最低、动力最足、作用最持久的就是改革。湖南省新闻出版局局长朱建纲提出，要实现事业产业繁荣发展，构建新闻出版秩序，深化改革是根本手段。上海市新闻出版局局长焦扬也认为，通过转企改制，新闻出版企业的市场主体地位进一步确立，由此，上海新闻出版行业呈现出多年来少有的经济效益全面提升的好势头。
　　的确，改革推进了新闻出版行业的转型发展，给新闻出版业注入了崭新活力和持久动力。今年上半年，江苏省新增印刷企业154家，注册资本11.86亿元，是去年同期的1倍多。新增出版物批发企业9家。组织近200家企业申报省文化产业引导资金，约有50家企业将获省级财政7000万元资助。创建江苏国家数字出版基地，推进南京、无锡、苏州和扬州数字出版园区建设，一批数字出版企业进驻园区，抽样调查显示上半年全省数字出版业营收增长35%。
　　湖南省产业发展持续向好，产业队伍和传播业态不断拓展。湖南师范大学出版社等5家单位新获互联网出版资质,《长沙晚报》上星发行；印刷业结构不断优化，新增了一批资产规模超过2000万元的大型印刷企业和全国首批绿色认证印刷企业；项目和园区建设扎实推进，中南国家数字出版基地项目选址和前期筹建进展顺利。
　　各省新闻出版局切实结合本省文化优势和新闻出版业的发展实际，锐意改革，开拓进取，国有出版企业的活力和竞争力进一步增强，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的产业格局基本形成，新闻出版综合实力显著增强。

　　深化改革谋求新突破
　　“转企改制后要完全企业化，以适应市场。”重庆市新闻出版局局长杨恩芳认为，促进已转制单位进一步转变机制，使其真正形成有竞争力的市场主体，是新闻出版业当前和今后一段时期的重要任务。进一步深化改革，让改革落到实处，实现新闻出版业的健康有序发展是各省（市、区）新闻出版局的重要目标。
　　重庆市新闻出版局将从三方面着力深化改革。一是稳步推进报刊分类改革。力争在今年年底完成第二批11种非时政类报刊转企改制，并按“退出报刊不低于报刊总量的3%”的规定，确定5种左右的报刊实施退出，统筹使用调整出来的刊号，改办经济社会发展急需的报刊。
　　江苏省新闻出版局表示，下一步将推进已转制新闻出版单位的产权结构、公司治理模式等实现新的突破。围绕“出版社转企以后怎么办”，组织调研、研讨，服务和指导各出版企业以构建现代企业制度为目标，继续深化改革。
　　深化出版单位改革，着力打造导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业，是上海市新闻出版局下半年的主要任务。湖南省新闻出版局则提出，支持华声在线、《体坛周报》等有条件的出版传媒企业上市融资。四川省新闻出版局期望通过改革，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、竞争力强的报刊传媒集团。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域，有序参与新闻出版活动，也是不少局长多次强调的重点任务。

王玉娟王玉梅

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