新闻出版总署：年内解决教辅混乱问题

　　在刚刚落幕的全国新闻出版局长座谈会上，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰接受了部分中央媒体的集体采访。一个半小时的时间里，柳斌杰就媒体关心的2010年新闻出版产业发展有何亮点，实体书店如何更好地生存发展，数字出版怎样满足群众数字阅读需求，如何进一步加强养生保健类出版物监管等问题进行了详细阐述。

　　产业发展在高点上运行

　　上半年新闻出版产业发展有何亮点？面对记者的这一提问，柳斌杰说，基本数据表明，上半年新闻出版产业在高点上运行。2010年，全国出版、印刷和发行服务业实现总产出12698.1亿元，较2009年增长19.0%；实现增加值3503.4亿元，增长13.0%。

　　柳斌杰强调，尽管加快发展难度增加，全行业在“十二五”起步之年仍亮点频现。一是对“十一五”期间整个产业发展的各个领域做了全面的调查、评估和分析，把发展建立在科学的、实实在在的基础上。二是制定了新闻出版产业的“十二五”规划，新闻出版产业完全走上了规划的轨道，为“十二五”开了好局，起了好步。三是落实了重大项目带动战略，新闻出版产业发展项目库集中了几百个发展项目，这些项目的建成将为新闻出版业“十二五”发展目标的实现提供保证。四是确定了产业集群、产业带、产业园区建设目标。首先是数字出版产业基地，预计要建成10个年产值超过100亿元的大型数字出版产业基地，目前基本布局已经完成，并与地方签订了协议。其次是印刷基地，包括环保低碳印刷试点园区、数字印刷园区等。再次是版权产业基地、版权示范区、版权示范城市。此外，我们要建立传统出版基地，集中传统出版的企业资源，打破区域界限，加强兼并重组，做大做强。五是我国出版市场需求旺盛，呈现高速发展趋势，全国图书交易博览会、全国图书订货会、深圳文博会等大型展会都传递出这一信息。六是营造了更好的产业发展环境。根据世贸规则，国务院修改了《出版管理条例》和《音像制品管理条例》，现在还在加紧修改《著作权法》。新闻出版总署也修订了6部相关法规，这些法规修订的方向就是更加开放，提供宽松政策，保证新闻出版产业的高速发展。

　　从今年上半年发展势头看，实现“十二五”确定的规划目标基本没有问题，尤其园区建设的推进、新传播技术的运用等，将大幅提升我国新闻出版产业实力。我们能够在“十二五”期间发展得更好更快，不断满足人民群众的文化需求。

　　主题出版达历史最高水平

　　《中国共产党历史》第一卷、第二卷共发行188万套，《中国共产党为什么能》发行30万册……今年，主题出版以主题鲜明、内容丰富、形式生动受到群众赞许。有记者提问，出版界在主题出版方面积累了哪些经验？

　　“我们主张对历史要实事求是，给后人留下宝贵财富。”柳斌杰说，今年主题出版内容较为丰富，涉及庆祝中国共产党成立90周年，纪念西藏和平解放60周年，马克思主义中国化、时代化、大众化等，呈现几个突出特点。一是实事求是的精神比较突出；二是内容比较出新；三是形式比较生动，既有较严肃的学术书，也有大师的连环画；四是关注读者的需求，作品更加联系群众思想实际，反映现实问题。结果证明，今年主题出版质量、读者满意程度超过以往任何一年，达到历史最高水平。

　　柳斌杰指出，今年主题出版将留下一笔宝贵的精神财富。对出版界来说，有四点经验值得今后借鉴。一是解放思想，排除干扰，作者跳出框框后更容易在内容上出新。二是及早谋划，在选题、作者等各方面做好充分准备。三是全国联动，自下而上动员全国力量开展出版工作；营造氛围，与其他文化建设相结合，在军队、社区等地掀起了读经典、学党史的热潮。四是积极推荐，媒体不断介绍，组织100家重点卖场联展联销，形成了全民阅读的好局面。

　　年内解决教辅混乱问题

　　对于群众关心的教辅书市场混乱问题，柳斌杰指出，图书是家家户户离不开的民生产品，一有问题社会反映就比较大。今年，新闻出版总署在加强行风建设、切实解决群众关心问题两个方面，都把规范教辅、养生读物市场放在重要位置。

　　柳斌杰说，当前教辅类出版物品种过多、数量过大、编印质量较差的问题依然比较严重，盗版盗印、非法出版中小学教辅材料的案件时有发生。一些地方还出现了教师通过采购或者让学生购买指定教辅捞取好处的情况，家长、学生反映比较强烈。从根本上解决教辅混乱问题，首先要加强调研，看读者是否需要教辅、需要多少种教辅。现在一种课本大概衍生出八种到十几种教辅，学生眼花缭乱，老师也无所适从。正在研究是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、质量有保证的教辅材料。如果实行一本教材配套一本教辅材料，那么发行体系也要进行改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营。

　　我们近期将下发《关于进一步加强中小学教辅出版物管理的通知》，对教辅出版的资质管理、质量管理、合作规范等事项提出明确要求，并研究制定教辅出版资质管理细则。我们是下了决心的，在教育部门配合下，今年内彻底把这个问题解决掉，给人民群众一个满意的交代。

　　关于规范养生书问题，柳斌杰说，新闻出版总署发现后积极采取措施。早在2010年10月，新闻出版总署就下发了《关于加强养生保健类出版物管理的通知》，要求各出版单位主管部门组织开展养生保健类出版物的专项检查，实施养生保健类出版物出版资质准入制度。随后，新闻出版总署出版产品质量监督检测中心检查了50种养生保健类畅销图书。从检查结果看，有26种图书编校质量合格，24种图书编校质量不合格。

　　各地出版单位主管部门此前已依照通知要求，处理了检查中发现的不合格图书，停止发行此类图书104种，撤销养生保健类选题69种。各级出版行政管理部门和出版单位主管部门正在进一步加强对出版单位养生保健类出版资质的管理，督促出版单位严格选题论证制度，对作者的学科背景、编辑人员的专业水准、各种数据严格把关，保证养生保健类图书是科学的，对人民群众是有益的。这是我们应负的责任。

　　政策扶持实体书店发展

　　今年以来，中小实体书店生存艰难的现状引起业界和社会的广泛关注。这是一个数量庞大而大部分个体规模不大的群体，它们曾经构成了一道道独特的风景，今天也对传播文化意义重大。新闻出版总署如何看待这一问题？实体书店自身应该注意哪些问题？新闻出版总署会在哪些方面给予扶持？[page]

　　自改革开放以来，随着人民群众日益增长的精神文化需求，在原有国营书店蓬勃发展的基础上，民营资本和外资进入这一领域，涌现出一大批民营实体书店。

　　近年来，随着新华书店深化发行体制改革，焕发出新的活力，图书流通的主渠道重新发挥作用，一些大城市加快了书城建设步伐，书城的图书品种大多在20万种~30万种，能够满足学生、教授、专家以及一般公众阅读的需要，这让小书店尤其是一些学术性强、有特色的书店感受到了生存压力。与此同时，网上书店大量兴起，经营成本低于实体书店，也在客观上挤压了实体书店尤其是民营实体书店的生存空间。此外，一些城市在新城建设规划中缺乏文化意识，也使一些中小实体书店因中心城区拆迁而被边缘化。

　　柳斌杰指出，书店是人们消费精神文化产品的重要场所，是一个神圣的殿堂，书店建设是社会文化建设的重要标志。我国的实体书店，包括一些专业性、学术性的实体书店，要继续巩固完善，扩大覆盖面，保障人民群众的文化权益。国家将在政策层面给予支持，具体采取四方面措施，切实扶持实体书店发展。一是新闻出版总署会同中宣部、住建部联合发文，要求各地在城乡建设和文化建设规划中必须保证有足够的发行网点，坚持“书店必须建设在繁华地段”原则，任何地方不能挤占书店建设的城市规划。确保到“十二五”末，实现千人拥有出版物发行网点数提高0.13个，基本达到“市市有书城，县县有书店，乡乡有网点，村村有书屋”。二是延伸基层网点。建立以大城市书城为中心、中小城市实体书店为基础、农村服务网点为依托、网上书店为补充、贯通城乡的新闻出版发行服务体系和便民网络。三是扩大销售点。参照国外经验，向连锁店、超市颁发图书营业执照。我们已经开始在城市的大型超市试点，并对建设合格的农家书屋赋予经营权，作为图书发行的代销点。四是建设现代化的出版物物流配送体系。到“十二五”末，力争建成3家~4家辐射全国的现代新闻出版流通企业，有效降低新闻出版业物流成本；形成4家~5家科技含量高、具有自主知识产权、销售额超亿元的数字发行和互联网发行企业；实现出版物发行网点覆盖全部乡镇。

　　多方满足数字阅读需求

　　数字出版发展迅猛，但相较于增长更加快速的数字阅读市场来说，似乎仍显不够。何以出现这种现象？新闻出版总署将采取哪些措施推动数字出版加快发展？

　　柳斌杰说，传统出版人未跟上数字出版发展步伐，IT技术公司抢先进入数字出版行业，此后三大电讯公司借助渠道优势，掌握了数字出版主动权；同时，外国数字出版产品特别是游戏动漫类产品进入国内市场很快，培养了一批年轻读者，国内产品未及时跟上，这些原因导致国内数字出版目前不能满足数字阅读需要。

　　“要加快发展数字出版，尽快解决市场呼声高而实际供应不够的矛盾。”柳斌杰说，新闻出版总署将采取如下措施：一是加大“五大工程”实施力度；二是加快国家数字传播平台建设；三是加强数字出版基地建设；四是加快渠道供应商、平台运营商和内容提供商的合作，解决数字出版环节落后于数字阅读的问题，新闻出版总署已先后与三大通讯商结成完整合作体系。柳斌杰透露，在音像数字出版方面，中国正牵头制定国际标准，未来有望占领标准的制高点。此外，新闻出版总署还将通过加强监管、加强版权保护，进一步引导、规范数字阅读，传播先进文化和科学知识。