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根据他人著作编写的教辅必须取得授权

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2019-07-17 12:00

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编者按：

　　9月9日10:00，新闻出版总署出版产业发展司产业处处长冀素琛、江西教育出版社党委书记、社长、总编辑傅伟中，河北省新华书店有限责任公司总经理田建辉，中国书刊发行协会非公有书业工作委员会主任、山东世纪天鸿书业有限公司董事长任志鸿做客强国论坛，以加强中小学教辅材料出版发行管理为题与网友进行在线交流。

　　【访谈预告】【图文直播】【访谈全文】
　　根据他人著作编写的教辅必须取得授权

　　[网友少闲闲]：请问冀素琛处长，新闻出版总署出台《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》的背景是什么？有哪些亮点？

　　【冀素琛】：有几个地方引起了大家的关注：一是关于加强中小学教辅材料出版资质管理，这是第一次明确了对资质管理的相关要求，并且新闻出版总署也正在研究制定具体的管理办法；二是关于绿色印刷的问题。《通知》中明确要求，中小学教辅材料的印刷复制，要优先选择绿色印刷企业，这也是从中小学生的健康角度出发提出来的一个新的要求；三是关于教辅材料版权的问题。在《通知》中重申了中小学教辅材料的出版，根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。四是对中小学教辅材料的质量管理提出了明确要求，并根据《出版管理条例》的有关规定，要求对质量不符合有关规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门责令有关单位停止出版发行、全部召回销毁。［详细］

　　总署《通知》对新华书店利好

　　[网友IP58.68.145]：新华书店在中小学教辅材料发行中发挥了重要的作用。请问田建辉总经理，《通知》对中小学教辅材料发行工作提出了哪些新的要求？对其发行市场的影响是怎样的？

　　【田建辉】：《通知》的出台，对于数十年来一直坚持守法经营、规范运作、社会效益第一的新华书店系统来说，无疑是一项利好的政策。多年来，各地的教辅发行市场普遍处于混乱无序的状态，除了新华书店、民营书商搞发行外，还有一些单位、企业、教育部门、学校老师、不法商贩等等，都以各自不同的方式纷纷抢占分割这块市场蛋糕。由于利益的驱使，盗版盗印、非法经营、暗箱操作、商业贿赂、“高定价、低折扣、高回扣”等现象比比皆是。《通知》的出台，对教辅发行企业的资质、进货渠道、操作规范都做出了明确规定，同时，在质量、价格、市场管理等方面予以支持保障，有利于构建科学、健康、规范、良好的教辅图书市场环境。［详细］

　　应以“微利时代”的心态对待教辅出版发行

　　[网友瞬开]：任总，看到你版协常务理事的身份，就想起你们反对京东商城倾销的事了这么多教辅，肯定是越便宜卖得越多，质量也越低，有没有办法让高质量的教辅不因为价格原因退出市场？

　　【任志鸿】：对于这个问题我认为，第一，业内的同仁要共同呼吁这种不正当竞争对企业发展和环境的损害，呼吁政府和协会制定有助于行业发展的交易规则。第二，这种市场竞争造成了利润的下降，这应该是一个市场竞争的自然结果，教辅出版发行期间，应该建立进入微利时代的心态，在企业内部管理上精耕细作。［详细］

　　教辅材料应坚持自愿征订原则

　　[E政建议13291号]：治理中小学教辅材料乱象重在规范征订管理，坚持自愿原则，学校可帮助联系发行单位，由学生直接向发行单位征订，商定销售折扣，让利学生。

　　【冀素琛】：中小学教辅材料的征订管理涉及学生、家长、老师、学校、出版发行部门等多个部门。从出版发行的角度来讲，我们要求有关单位坚决按照国家的规定，坚持自愿征订原则，不允许强迫征订或者是搭售。

　　[网友快马儿]：中小学教辅材料的性价比太离谱了，如何解释？

　　【田建辉】：实事求是地说，有些教辅材料性价比确实太离谱。太离谱的这些教辅材料有许多是非法出版部门出版的，甚至有些是盗版、盗印、伪印的。［详细］

　　重复使用是中小学教辅材料的努力目标

　　[E政建议13048号]：中小学教辅教材重复使用，利国利民造福子孙。

　　【傅伟中】：我想这肯定是中小学教辅材料的努力目标，重复使用，我想必须基于以下几个条件：一是要求教辅材料的内容本身要具有一定的稳定性，这也就要求教材、教科书要具有一定的稳定性。如果教材、教科书做了修订，而教辅材料不随之做修订，那对学生理解教材、提高学习成绩也就没有帮助。二是教辅材料的材质和印制工艺要有比较高的要求，一本纸质的教辅重复使用，起码要经得起中小学生反复使用两年以上，这就对纸张的质量要求、书籍的装订要求有比较高的标准。三是教辅材料本来就是为学生理解教材、提高学习成绩提供帮助的，有很多的教辅是属于练习类的，学生可以在教辅材料上答题、练习，包括测试。如果重复使用，下一个年级的学生如何在同一本教辅材料上实现上述所讲的功能，也值得研究。第四，还有一个问题，就是教辅材料的卫生要求，一本教辅至少在两年的时间里有不同的学生重复使用，这对教辅材料本身的卫生也有一个较高的要求，这是我的看法。我十分感谢网友藤树给我们未来的教辅材料的出版提供了一个新的思考角度。［详细］来源人民网强国论坛)

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