全国新闻出版工作会议分组讨论侧记（一）

以党建为抓手 促进行业健康发展

“以党的建设为龙头，扎实推进行业自身建设”，新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的这一提法，极大地鼓舞了与会纪检代表的干劲。新闻出版总署党组成员、中央纪委驻总署纪检组组长宋明昌提出的“五个加强”更为代表们指明了今年工作的具体任务和目标。
各地区新闻出版局纪检组长纷纷表示，将紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，把加强新闻出版系统各级党的建设、人才队伍建设和党风廉政建设放在重要位置抓紧、抓实、抓好，努力为新闻出版业“十二五”时期改革发展提供坚强的组织保障、人才保障和纪律保障。他们就推动行业建设、推动产业发展还提出了诸多具体思路。
经济发展 更要关注党风廉政
“如果说经济发展以后，资源耗竭、环境破坏是一种代价，那么，经济发展以后，却人心向背，那将是一个更大的代价。”中国版权保护中心党委书记邹建华说。他认为，在推动产业发展的同时，必须做好党风廉政建设，用制度保障重大决策，同时搞好队伍建设。
而湖南省某政府部门连续几任负责人都因经济问题被“双规”的案例，更使“让权力在阳光下运行”成为第八组纪检组长们热议的话题之一。湖南省新闻出版局纪检组长宋军说，让权力在阳光下运行，必须落实到各个岗位，监督到位要靠制度到位。据介绍，由于监督到位，警示教育、考核签订等多种措施加以保障，去年该局在行政审批职能全省最多的情况下，在省直机关评比中排名第九。机关更是实现了“零举报”，其他行政执法、行政审批也都连续多年没有举报。
推动廉洁从政，广东的做法更加细致和人性化。广东省新闻出版局纪检组长李新春说，2010年，广东加强制度建设，梳理出21条措施，按风险等级对部室进行了重新划分，并且在教育方面开展了很有意思的实验——充分利用网络、手机短信平台，把上级文件精神制作成短信、动漫发到每人手机、电脑上，前三周每天发一条，现在保证重大节日发一条，提醒新闻出版系统干部随时廉洁自爱。在这些措施的推动下，该局近3年投诉率逐年下降，已经从2008年64个降至去年7个。
重庆的行动更加有力。重庆市新闻出版局纪检组长郑定渝以该市“廉洁自律五条规定”为例对此进行了详细说明。他认为，关键是要落实有力。
“巧劲儿”监督 更能保证改革发展
河南省新闻出版局纪检组长谭福森有这样一个困惑：做好行政管理系统反腐倡廉工作的同时，如何做好集团的工作？他的困惑，还可以引申到发展上来，党风廉政和反腐倡廉工作怎样为产业发展服务？
广东的答案是触角向下，在调研中发现问题，进而寻求解决方案。2010年，该局对省内大型企业如南方报业集团、深圳报业集团等做了一次调研，发现部分企业存在对董事会监督检查力量不够、内部员工收入差别较大等问题，从而提醒各级部门重视并通过一些措施加以改进。
陕西省新闻出版局积极开展了大量调研并在推动数字出版基地建设等方面进行了务实推动。陕西省新闻出版局纪检组长曹先觉说，2010年陕西省局机关开展了13项调研，并和陕西师范大学共同撰写了产业发展总体报告（含报、刊、书、发行4个子报告），准备以蓝皮书方式推出，以供省局和各单位科学决策。在纪检组推动下，喊了多年的两大基地建设也开始实质性动作，目前各项工作正按程序运作。
从事纪检工作10余年的广西壮族自治区新闻出版局纪检组长陈小建认为，监督工作是派驻机构“守本”的东西，也为新闻出版改革发展提供了有力保证。他说，要重点突出对班子的监督，要“敢字当头、方法得当”，本着出于公心和爱护、多沟通交流的态度进行，做好重大项目和资金的监督、重点岗位和环节的监督、重要企业的监督。
“纪检工作必须围绕体制改革和产业发展的主要任务开展工作，必须结合业务、围绕服务基层开展工作。”浙江省新闻出版局副局长兼纪检组长陈克韶说。他表示，下一步，将结合本省实际情况，加强对数字出版等新情况、新问题的研究，进一步促进产业改革发展。

农家书屋：推进全覆盖 建管用并重

农家书屋工程作为一项政府主导建设、农民自主管理的公共文化惠民工程，从2005年开始试点，到目前为止已建成30多万个农家书屋。在今年全国新闻出版工作会议的分组会议上，与会代表纷纷表示，实施农家书屋工程的意义重大，同时就农家书屋的建设、管理、使用三者并重展开热议。
工程建设影响深远
广西壮族自治区新闻出版局局长邓纯东表示，农家书屋工程是文化惠民工程，在保障农民权益、提高农民素质、帮助农民致富等方面发挥了实实在在的作用，同时也为推动社会主义新农村建设发挥了积极的作用。由于农家书屋建设工作扎扎实实，也为新闻出版行业赢得了良好的社会声誉。
湖北省新闻出版局局长张儒芝说，老百姓评价农家书屋的建设是开天辟地头一遭，是党和政府心系群众、心系基层的成果，从长远来看，对提高整个民族的文化素质十分重要。
涌现大批典型经验
农家书屋工程建设受到各地区政府的大力支持，各地在农家书屋建设、管理、使用上也涌现了一批先进的典型经验，与会的各地代表说起农家书屋建设如数家珍。
北京市早在2005年就开展实施了益民工程（农家书屋工程）。为了将农家书屋管理、使用落到实处，北京市局群策群力，想了许多办法。据北京市新闻出版局局长冯俊科介绍，他们把益民书屋怎么建、选什么书、读什么书、开展什么活动交给农民自己来决定，增强选书的针对性、读书的积极性、用书的实效性。现在北京市益民书屋配备的部分图书是通过发放购书劵的形式，让农民自己去图书市场选购。此外，还开展了创建星级书屋和评比活动，调动了基层组织的积极性。
江西省新闻出版局局长黄鹤介绍，江西省局与省残联密切合作，把农家书屋工程与农村残疾人就业两个“民生工程”一起做，既解决了农家书屋管理员问题，又开辟了一条农村残疾人就业的新渠道。[page]
青岛市文化广电新闻出版局局长姜正轩说，近年来，青岛的农家书屋已经覆盖了全市80%多的行政村，今年将实现全覆盖。尤其是青岛市力推的“益民书屋3+2”工程已经取得了良好的成效。
河北从实际出发，组织开展了以“亲情、乡情、书香、和谐”为主题的“情暖故土、书香农家”帮扶联系活动。河北省新闻出版局局长李晓明介绍说，活动通过分层次、按系统、多形式进行广泛发动，逐步形成了各级领导关注支持、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的工程建设合力，有力地推动了农家书屋工程建设。
建立长效工作机制
在全国新闻出版工作会议上，柳斌杰部署2011年工作时指出，加快农家书屋工程建设，完成全年新建20万家、覆盖全国75%以上行政村的任务，做好已建农家书屋的使用与管理，加强书屋信息监管系统建设，推动农家书屋增设销售业务、报刊代邮业务等试点工作，探索建立以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与，符合实际、建管用并举的长效工作机制。对此，与会代表纷纷介绍了本地区下一步农家书屋工程建设的重点工作。
经过3年努力，辽宁已全面完成全省农家书屋建设任务，提前实现村村都有农家书屋的工作目标。辽宁省新闻出版局局长马述君表示，今年是“十二五”开局之年，辽宁将把农家书屋工作从原来的以建设为重点，转向以强化管理、有效使用为重点，组织推广鞍山市将农家书屋纳入图书馆馆藏系统的做法，完成全省农家书屋补充更新20%藏书的任务。
姜正轩也表示，青岛的农家书屋建设在“面”上都做到了，但是在“用”上还有一定差距，利用率较低，主要是由于缺人手、缺经费，下一步要在农家书屋的管理和使用上多下工夫。现在他们正争取经费，今年要实现农家书屋全覆盖。
针对如何更好的发挥农家书屋作用、建立长效机制等话题，吉林省新闻出版局局长胡宪武建议，在每个行政村建完农家书屋的基础上，可以建农家书屋、社区书屋、校园书屋、军营书屋等，将农家书屋建设绵延开展，将农家书屋建设作为百年工程来抓。

版权工作：机遇前所未有 挑战艰巨复杂

从当前面临的国内外形势的新变化新特点上看，版权工作面临的机遇前所未有，面临的挑战艰巨复杂。这是参加全国新闻出版工作会议分组讨论时与会新闻出版局长们的共识。大家一致认为，版权工作者要把思想和行动统一到中央决策部署上来，深刻认识版权工作在建设创新型国家、推动经济又好又快发展、繁荣社会主义先进文化、维护国家利益中的重要作用，不断增强做好版权工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，战胜挑战。
形势给力 工作借力
在谈到深刻认识国内外形势新变化新特点，以科学发展观为指导，创造性地开展版权工作问题时，与会代表认为，当前版权工作面临的机遇前所未有。
江西省版权局副局长白文松在发言中称，现在国内外形势对于开展版权工作来说是“很给力”。从国内看，在转变经济发展方式和调整产业结构过程中，版权作为知识产权的重要部分，已经成为国家发展的战略资源和国际竞争的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑。党和政府已经从国家战略、区域战略和产业战略的高度，全面审视、科学规划版权工作，通过加快推进版权战略的实施，实现版权事业和版权相关产业的科学发展，为提高国家自主创新能力和核心竞争力服务。从国际上看，随着经济全球化的不断深入和科学技术的迅猛发展，世界各国的核心竞争力越来越表现为对知识产权的拥有及运用能力。同时，知识产权问题已经成为处理国际经贸关系不可回避的重要问题。因此，版权保护工作的好坏，已经不单纯是知识产权问题，而是涉及国家的工作大局和根本利益。在此形势下，全国版权管理部门要上下借力，向各级政府部门呼吁尽快解决长期存在的体制机制不顺、工作任务重、编制人员少、经费紧张等问题。
山西省版权局副局长王吉敏对此也表示，版权队伍在全国可以说是“最微型的队伍”，在省级版权部门的人员编制仅有3个-4个，而承担的任务却十分繁重，不仅要承担大量的对侵权盗版活动的执法任务，推动政府、企业软件正版化工作的开展，还要做促进版权相关产业发展、建立版权公共服务和社会参与体系等工作。特别是在目前文化体制改革中，基层人员队伍面临着“重新洗牌”，许多“新兵”亟待业务培训，提高业务素质。在新形势下，国家相关部门应加大资金投入，扩大从业人员队伍，完善体制机制建设。
加大宣传 扩大影响
与会者在讨论中还认为，应在“十二五”期间继续推进版权战略“六大体系”的各项任务，全面提升我国版权创造、运用、保护和管理能力，建立政府主导、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的版权宣传普及教育常态机制，广泛开展版权培训活动，增强公众版权保护意识。
广东省版权局副局长钱永红在讨论中介绍说，要实现“十二五”版权工作目标任务，就要加大宣传力度，扩大版权在国民中的认知度。“十一五”期间，广东省已经对有关媒体、基层执法人员、市县级政府部分负责人开展了著作权相关知识培训，使他们对版权保护的认识大大提升。特别是许多媒体从业人员，在报道版权社会热点问题时，不再因说“门外话”而误导社会舆论，而是依法客观报道。此外，由于宣传工作深入省内政府机关，广东省版权工作经费由原来的几万元增至如今的200多万元，到“十二五”期间财政拨款有望扩至500万元。
湖北省版权局副局长陈锋也提出了同样的观点，他说，自2010年11月起国务院开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动及进一步做好政府机关使用正版软件工作是历年来保护知识产权范围最广、力度最大、要求最严的一次。由于舆论宣传声势大，社会反响强烈，湖北省版权局在推进省、市（地）、县政府机关软件正版化专项检查和整改工作上较为顺利，省财政厅特别向县政府机关拨款数百万元，以保障县政府机关今年10月底前完成软件正版化专项检查和整改工作。这说明，宣传工作要上下延伸，影响要广泛深入。

数字出版： 培育龙头企业 注重人才保障

“十一五”期间，新闻出版总署批准成立了北京出版创意产业园和重庆、浙江、湖南、湖北等国家级数字出版基地，批准上海、广东成立音乐生产基地。2010年，网络出版、手机出版、动漫网游和数字印刷等战略性新兴出版产业增长速度超过50%。《新闻出版业“十二五”时期发展规划》提出，到“十二五”末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。数字出版发展至今，已经成为新闻出版业不可忽略的重要组成部分，并将成为新闻出版业“十二五”期间的重要经济增长点。对此，参加全国新闻出版工作会议的各地新闻出版局长们都有所思考。[page]
发挥龙头企业示范带动作用
抓住机遇，大力发展数字出版产业，是全国各地新闻出版局正在大力抓的工作。“数字出版来势迅猛，是值得充分期待的产业。”湖南省新闻出版局局长朱建纲说。重庆市新闻出版局局长杨恩芳也表示，重庆要抓住机遇，加快发展数字出版产业。她还提出，要促进传统出版产业加快数字化转型，以内容取胜。同时，重点培育战略性新兴出版产业，搭建引导网民创作的网络和手机平台，利用网络和手机扩大出版物发行，在此基础上全力打造国家数字出版基地。
扶持龙头企业、打造数字出版工业园区，发挥龙头企业的示范带动作用，是各地新闻出版局都在实行的。江苏省新闻出版局局长徐毅英介绍，江苏正在实行骨干数字出版企业培育工程，选择有一定规模、市场前景好、具有较好成长型的数字出版企业，支持其做大做强。她表示，江苏力争“十二五”末，年销售超千万元的数字出版企业达到60家，形成2家~3家拥有自主知识产权、知名品牌以及有较强国际竞争力的骨干数字出版企业。朱建纲也告诉记者，湖南正在筹建中南国家数字出版基地，基地建成后湖南数字出版业将呈现崭新姿态。山西省新闻出版局局长林玉平说：“我们要像上海学习，搞一些园区，通过园区促进发展。”
建立培养 复合型人才机制
朱建纲认为现在数字出版人才奇缺，数字出版的复合型人才还没有培养出来。上海市新闻出版局局长焦扬也提到，目前大专院校等教学科研机构培养的专业人才还不能满足产业发展的需要，复合型人才短缺制约了数字出版产业的快速发展。
人才问题成了“十二五”期间数字出版发展迫切需要解决的问题之一，会上大家纷纷为此建言献策。
林玉平说，山西数字出版最缺的还是人才，需要引进，更需要靠自己培养，希望能走出一条依靠但不依赖外部资源的路子。徐毅英提出，江苏要制定吸纳高端人才的政策措施，为产业科学发展提供人才支撑。吉林省选择了自己培养人才的做法，吉林省新闻出版局局长胡宪武说，去年吉林省已经举办了好几届数字出版人才培训班，专门培养既有技术能力又有内容制作能力的复合型人才。辽宁省以培养在全国新闻出版行业有影响的领军人才为目标，统筹抓好新闻出版各领域优秀专业人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设。
积极推动行业标准制定出台
中文在线文化发展有限公司董事长兼总裁童之磊、北京当当网信息技术有限公司首席执行官李国庆作为行业代表，在分组讨论会上提出，政府应进一步加大推动行业标准化建设的力度。童之磊说，目前我国的数字出版单位很多，各有一套数字化格式的标准，给产品之间的对接带来了很多麻烦，浪费了不少人力、物力、财力。
目前，数字出版整体上缺乏统一技术标准。这是一个世界性问题，不利于信息互联、互通和共享，不利于资源有效整合和市场培育。我国的数字出版业突飞猛进，而标准的滞后正成为制约产业发展的短板。未来10年，中国新闻出版业要向新闻出版强国的目标迈进，这一目标的实现离不开数字出版的强力支持，这也使得业内各界统一标准的心情越来越急切。对此，焦扬说，加快行业信息化、标准化建设是非常必要的。目前，上海市新闻出版局正在积极参加国家标准的制定工作。徐毅英提出，除了加快标准化制定外，江苏省还将进一步推动对数字出版理论的研究。
　　此次，柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的报告中也指出，“十二五”期间要加快行业标准化建设，推进数字出版、手机出版、数字版权保护等重点标准的制定工作，加强标准的宣传贯彻、推广使用及与国际标准的对接工作，这给各地新闻出版局对数字出版工作的指导和服务指出了方向。