各县区委和人民政府，市委和市直各部门，各人民团体，中央、省属在兰企事业单位：
《兰州市2006年民主评议政风行风工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅
2006年3月23日
兰州市2006年民主评议政风行风工作实施方案
根据中纪委六次全会和国务院纠风办、省纠风办有关精神以及市委关于开展民主评议工作的实施意见，为进一步改善和优化改革发展环境，经市委、市政府同意，2006年继续在全市开展民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中纪委六次全会精神，紧紧围绕兰州经济社会发展和“十一五”规划的执行，按照市委、市政府关于打好“两场攻坚战”的部署和“治庸”计划的实施，以解决制约我市经济社会发展、影响投资发展环境和严重损害群众切身利益的问题为重点，继续整治法制环境不佳、办事效率不高、执纪执法不严、政策落实不到位、行政行为不规范、市场环境不宽松等突出问题，努力改善和优化投资、建设、干事创业环境，为构建和谐兰州提供保障。
二、范围时间
2006年继续对全市74个部门进行普遍评议。在普遍评议的基础上重点抓好对兰州日报社、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、市商业银行、规划局、国土资源局、国税局、地税局、粮食局、交通局、审计局、水利局、园林局、林业局、国资委、执法局、科技局、发改委、建委、教育局等22个单位的政风行风评议工作。
民主评议的时间为5月至8月底。
县区可参照本实施方案，结合各自实际制定工作方案，并组织实施本县区的评议工作。评议工作与全市同步进行。
三、工作程序
普遍评议采取一次性万人以上问卷测评的方法进行。在此基础上搞好重点部门和单位的评议。重点评议工作分为三个阶段。
（一）准备动员阶段（3至4月）。制定工作方案，安排部署工作，聘请评议代表，召开新闻发布会，向全社会广泛宣传民主评议的指导思想、评议内容和基本要求。
（二）民主评议阶段（5至7月）。一是明察暗访，了解民意。由市民主评议工作办公室组织民评代表分组到社会、单位和行业对所评议部门明察暗访，广泛听取干部群众的意见。二是发放问卷，分组测评。采取现场填票、当场密封、统一汇总的办法进行。三是集中评议，大会质询。按各大9和各系统分别进行，主要是听取汇报、大会点评、现场问答。在集中评议中，要坚持“两不开评”的原则，即市级主管领导不到会不开评、主管部门“一把手”不到场不开评。各评议代表提出自己的评估意见，各评议组作出综合评议报告，各主管部门做好整改意见的汇报，并接受大会代表的质询，认真解答民评代表提出的有关问题。
（三）整改总结阶段（8月）。被评议单位及主管部门针对集中评议中查摆出的各类问题，认真总结工作，制定整改措施，提出改进目标，并报市委、市政府。市评议办公室搞好全市评议工作总结。
四、评议内容
（一）中心工作方面。领导班子是否围绕“十一五”规划的实施、市委、市政府中心工作和“创业实于打硬仗”的要求，充分发挥了本部门的职能作用，为建设创业型城市营造良好的环境；是否认真落实打好项目建设、国企改革两场攻坚战的要求并取得明显成效；是否在本部门重点工作中切实取得了实效。
（二）政风行风方面。是否坚持公开、公平、公正的原则，落实了“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，建立了完善的政风行风建设运行机制。
（三）优化环境方面。是否存在政策不落实、行政行为不规范、市场环境不宽松等突出问题；有无乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、乱集资、乱办班问题。
（四）政务公开方面。是否建立健全权力运行中的决策、执行、监督、反馈等制度；是否公开办事依据、内容、标准、程序和监督投诉电话；是否按照廉洁、勤政、务实、高效的工作标准，规范行政行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风。
（五）行政执法方面。是否严格遵守国家法律、法规和规章，正确执行上级决定、命令，按照规定的职责权限和工作程序履行职责；有无滥用权力、多头执法、以权代法、以罚代管现象；有无严重侵害群众利益问题。
（六）廉洁从政方面。有无利用职务之便以权谋私、贪污受贿、与民争利等不廉洁行为；有无“吃、拿、卡、要、报”问题和其他刁难、勒索行为。
（七）行政效能方面。是否存在“不作为”、“乱作为”和“不会作为”的行为；对上级党委、政府做出的决策是否坚决贯彻，有无办事效率不高、拖延和推诿、扯皮现象；是否在履行行政职能中重工作实效，重行政效能；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的观象。
（八）责任追究方面。是否重视群众投诉举报，认真解决损罟发展环境和群众反映的实际问题；是否建立了与纠风工作和政风、行风建设相关的目标责任和责任追究制度。
五、具体方法
（一）普遍评议。凡规定范围之内的市委、市政府各部门，包括实行双重管理的重点部门及窗：单位，都必须普遍参与民主评议机关活动。普遍评议要与先进性教育相结合，与党风廉政建设责任制考核相结合，与干部年度考核相结合，与政风行风评议相结合，实行一次性社会问卷测评，根据测评结果进行统计排序，并经公证部门依法公证。
（二）重点评议。主要采取领导评议、社会问卷测评和民评代表评议等形式进行。领导评议由各级主要领导和主管领导以问卷形式对市直参评单位进行评议；社会问卷测评是组织人大和政协代表、民营企业代表、社区居民代表、新闻媒体和机关于部等以问卷形式对参评单位进行评议；民评代表评议主要采用明察暗访、召开座谈会和大会质询等方法对参评单位进行评议。
（三）评议窗口。市政府政务大厅对入驻单位的窗口进行民主测评排序，作为对相关部门、单位综合评议排序的重要参考依据。同时要把行政投诉服务中心受理投诉的情况作为相关部门和单位评议的参考依据。
（四）综合排序。在普遍评议和重点评议的基础上，利用普遍评议、重点评议和窗9评议的结果，实行综合排序。
六、结果运用
民主评议机关工作与党风廉政建设责任制考核、干部年度考核和目标责任制考核相结合。
（一）表彰奖励制。对参评单位依据最终评议结果，按得分多少进行排序。对群众满意率高的部门和单位，向全市通报表彰。
（二）谈话惩诫制。在评议中，对群众反映强烈、问题比较多且排序靠后的部门和单位要按照市委“治庸”计划，由市委、市政府分管领导对其实行谈话诫勉并限期整改。
（三）免评制。对连续2次排序前3名的单位可免评2年。免评单位要坚持免评不免建的原则，免评期间只参加评议，不打分，不排序。免评期间发生问题的，取消免评资格。对民主评议结果，按照“公开、公平、公正”的原则，由评议工作领导小组确定。
七、组织领导
评议工作在市委、市政府的统一领导下进行，并成立领导小组，下设办公室。办公室主任由杨幼清同志担任，副主任由张生彦同志担任。
八、基本要求
（一）在各级党委、政府的统一领导下和民主评议工作领导小组的具体指导下开展民主评议政风行风工作。各级领导要予以高度重视，将其作为反腐倡廉、纠风治乱、优化经济社会发展环境及落实“治庸”计划的一项重要措施，认真落实市委、市政府[2005]27号文件精神，保证人员编制、办公经费、办公场所和交通、通信等方面的落实。各级党委、政府要统一研究，统一部署，统一实施，拿出切实可行的方案和措施，防止走过场、图形式。
（二）着力解决人民群众反映的突出问题和影响发展环境的热点难点问题。民主评议要坚持纠、评、建相统一，把解决群众反映强烈的突出问题作为一条主线，贯穿于民主评议全过程。要充分发挥政风行风监督员和“政风行风”热线的作用，努力做到优势互补，提高工作效率，全力解决在优化发展环境中出现的难点问题和人民群众反映的热点问题。
（三）规范评议工作，确保评议结果真实可信。要严格操作程序，准确把握讦议范围，切实排除各种人为因素的干扰，组织好问卷测评，确保大会质询的实际效果和各方面、各环节的公平、公正。统计部门要协助民主评议工作办公室做好民主评议中的有关统计工作。公证部门要对民主评议工作进行全程监督和公证。
（四）充分发挥参评单位的积极性，建立健全政风、行风建设自我运行机制。各级参评单位是民主评议活动的主体。要正确认识民主评议工作的目的和作用，以民主评议活动为载体，把政风、行风建设与各项业务工作紧密结合，整章建制，强化措施，逐步建立起符合单位工作特点、能够在单位自我运行的政风、行风建设的长效工作机制。
（五）严明纪律，严肃查处违纪违规问题。在评议工作中，无论是组织者，还是被评单位；无论是领导于部，还是工作人员，都要严格遵守民主评议工作的各项纪律要求，认真负责地搞好评议工作。凡有虚报成绩、搞假材料和采取不正当手段拉票、干扰评议工作等不正当行为的，要按照有关规定严肃追究责任人的责任。
