各县（区）人民政府、市政府各部门：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》（国办发（2005）57号）精神，顺利推进我市烟草经营企业组织结构调整，进一步整顿和规范烟草市场秩序，遏制卷烟制假走私等违法犯罪活动，动员社会各界共同关注、支持、参与烟草专卖管理，维护消费者合法权益，确保国家税收的稳定增长，现就推进烟草经营管理体制改革和加强烟草专卖管理工作通知如下：??
一、统一思想，充分认识深化烟草经营管理体制改革和加强烟草专卖管理的重要性??
深化烟草商业企业组织结构调整，加强烟草专卖管理是增强烟草行业整体竞争力，促进烟草行业持续健康发展的重要举措。按照“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的要求，完善烟草商业企业管理体制，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人体制，逐步构建全国统一的烟草销售网络，推进全国大市场的形成，规范销售企业与零售商之间的关系，促使销售企业改进服务是此次改革的一项主要目标，也是我市理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革的主要任务。当前，我市烟草行业呈现出良好的发展势头，特别是通过实施烟草专卖管理和强化企业内部管理，全市烟草公司的业务长足发展。2005年全市各级烟草公司销售卷烟15.21万箱，实现利税3.09亿元，为促进地方经济发展做出了积极贡献。各县区政府和各有关部门要从全市工作大局出发，充分认识深化烟草经营企业改革、加强烟草专卖管理与促进全市经济社会建设、规范市场经济秩序的关系。高度重视，积极支持我市烟草公司的改革发展，不断提高企业的经营管理水平和市场竞争力。同时，进一步推动烟草专卖管理由打击查处型向服务管理型转变；由单一的行业管理向部门联合、群众参与、综合监管转变；由以行政管理为主向法律、经济手段并用的综合管理转变，进一步提升全市烟草专卖管理水平。
二、密切配合，确保烟草经营企业组织结构调整顺利进行
按照理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革工作的总体部署，这次我市烟草经营企业改革以实现机构扁平化管理为突破口，调整烟草商业企业组织结构，取消县（区）烟草公司法人资格，建立以市公司为主体的经营和核算体制。在卷烟营销模式上，构建统一营销、统一配送、集中管理的网络经营模式，由市烟草公司直接面向全市卷烟零售户提供营销服务。在财务管理上，由市公司对全市烟草经营资产实行统一管理和统一会计核算。同时，继续保留县区烟草专卖局及相关机构，仍按属地原则实行专卖执法管理。为保证改革工作的顺利进行，市烟草专卖管理局要加强与各级政府和有关部门的联系沟通，协调解决改革中遇到的突出问题。市财政局要会同税务部门抓紧制定烟草经营管理体制变化后，各县区财政管理体制的调整方案，原则上以2005年各县（区）烟草公司上缴税金为基数，确定以后年度的税收返还基数，通过财政转移支付的方式，解决因烟草经营管理体制变化对县（区）财政收入的影响。税务、工商等相关部门要积极协助烟草公司尽快完成税金统一缴纳、县区烟草公司注销和法人变更等业务。各县区政府要做好相关工作，确保烟草企业改革各项政策落实到位，促进我市烟草行业健康发展。??
二○○六年三月二十三日
