各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、国家环保总局令第10号，以下简称《暂行规定》）已于2006年2月20日由监察部、国家环保总局公布施行。为促进环境保护法律法规在我市的有效实施，经市政府同意，现将《暂行规定》转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并加以落实。
一、充分认识贯彻执行《暂行规定》的重大意义
《暂行规定》是我国第一部关于环境保护违法违纪行为处分方面的专门规章，是查处环境保护违法违纪案件的重要依据。《暂行规定》的颁布实施，体现了对违反环境保护法律法规的违法违纪行为实行查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合。《暂行规定》是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的有力保障，是严肃法纪、强化环境执法的锐利武器，是规范执法行为、推进依法行政的重大举措。贯彻执行《暂行规定》，有利于保障环境保护责任和任务的落实；有利于扭转当前一些地方环境保护有法不依、执法不严、违法不究的被动局面；有利于维护广大人民群众的环境权益。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要充分认识贯彻执行《暂行规定》的重要意义，增强贯彻执行《暂行规定》的主动性和自觉性。
二、准确把握《暂行规定》的精神实质
《暂行规定》是按照党中央、国务院的要求，依据《环境保护法》、《行政监察法》等法律法规制定的。《暂行规定》体现了依法行政、从严执政的要求，对当前比较突出或者比较普遍、需要严厉惩处的环境保护违法违纪行为应当给予的处分作了明确规定，涉及拒不执行环境保护法律法规、国家产业政策以及人民政府环境保护决定、命令，制定与环境保护相违背的“土政策”，环境监管失职、违法违规审批，自然保护区违规开发、环境执法过程程序违法违规等。《暂行规定》体现了标本兼治、综合治理的要求，重在遏制当前各种环境保护违法违纪行为频发的势头，同时也具有重要的防范功能，对现实中存在的突出问题及群众反映较集中的环境污染问题，新增设了纪律规定。《暂行规定》具有很强的针对性和可操作性，明确了纪律责任的承担主体和处分量纪标准，处分的轻重与违法违纪行为承担的纪律责任相适应。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要全面准确地把握《暂行规定》的主要内容和基本精神，为贯彻执行《暂行规定》打下良好的基础。当前，全市各级监察、环保部门要通过举办专题讲座、座谈会等形式，组织开展专门培训，对有关人员进行重点培训，掀起学法、懂法、守法、用法、严格依法办事的热潮。
三、严肃查处环境保护违法违纪行为
各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照党的十六届五中全会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发（2005）39号）要求，牢固树立科学发展观，坚决防止和纠正环境保护领域违背科学发展观的错误行为，严肃查处环境保护违法违纪案件。对全市各级政府和有关部门以前制定的与《暂行规定》相违背的“土政策”，要进行一次全面清理，该废止的要废止，该撤销的要撤销，实行自查自纠，限期改正。对《暂行规定》出台后仍然我行我素，制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或措施的，发现一件，查处一件，曝光一件。对群众反映强烈、环境污染严重的地区，监察和环保部门要联合挂牌督办，抓典型、查大案，按《暂行规定》严肃处理，做到“查处一案，教育一片”，推动一批老大难问题的解决。要结合开展整治企业违法排污、保障群众健康的环保专项行动，对违反环境保护法律法规的错误政策、措施拒不纠正的，在处理环境违法案件时瞒案不报、压案不办、处理不力和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人，以及企业违法排污等违反环境保护法律法规的行为，不论涉及到什么单位、什么部门、什么人，都要一查到底、决不姑息、严肃处理。
四、加强领导，认真履职，保障《暂行规定》贯彻执行
各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要切实加强组织领导，认真做好贯彻执行《暂行规定》的各项工作。各级政府领导、有关部门和企业的负责人对《暂行规定》的贯彻执行负有直接责任。国家行政机关及其工作人员及相关领域的公职人员，都必须站在党和国家大局的高度，以对党和人民负责的态度，切实把《暂行规定》贯彻好、执行好。各级监察部门和环保部门要切实履行职责，加强协作、密切配合，开通监督举报电话，建立和完善环境保护违法违纪案件移送制度，共同做好环境保护违法违纪行为的查处工作。各级环保部门要以贯彻执行《暂行规定》为契机，进一步规范和完善有关环境管理制度和执法程序，在制度上和程序上预防和纠正不作为、乱作为及不当执法行为。新闻媒体要加强对《暂行规定》的宣传报道，营造学习、贯彻、执行《暂行规定》的社会氛围。
对贯彻执行《暂行规定》工作中发现的问题，请及时报告市监察局和市环保局。《重庆市监察局重庆市环境保护局关于违反环境保护法律法规行政处分的暂行规定》（渝监（2000）2号）与本《暂行规定》不一致的，以本《暂行规定》为准。
附件：环境保护违法违纪行为处分暂行规定（略）
二○○六年四月二十一日
