各区、市、县人民政府，大连开发区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市陆岛运输安全管理专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二00五年十二月十三日
大连市陆岛运输安全管理专项整治工作方案
为认真贯彻落实省政府关于开展渡口、渡船安全管理专项整治工作会议要求，结合交通部关于进一步加强交通安全管理紧急通知精神，根据我市水路运输实际，在当前全市港航安全生产专项整治的基础上，市政府决定开展陆岛运输安全管理专项整治工作（以下简称专项整治工作）。为切实做好专项整治工作，特制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持“以人为本，珍爱生命”的科学发展观，建设安全长效管理机制，落实水上交通安全管理责任制，加强渡口、渡船及陆岛运输安全管理，坚决杜绝违法违规和超范围经营行为，确保人民生命财产安全和社会稳定。
二、整治目标
进一步落实从事陆岛运输的港口企业、水运企业、船舶所有人和所在区市县、乡（镇）政府及相关管理部门的安全管理责任，消除陆岛、岛际间运输存在的事故隐患，解决监管手段、设施落后及管理上存在的盲点和空缺问题，全面提高陆岛运输安全监管水平，杜绝非法营运。逐步建立以区市县、乡（镇）政府责任制为核心，以交通主管部门和相关部门行业管理为重点，以海事管理机构执法监督为保障的陆岛、岛际间运输安全管理长效机制，确保陆岛、岛际间运输安全、畅通、规范、有序，遏制重、特大水上交通事故发生。
三、整治范围
全市从事陆岛运输的水运企业及所属营运船舶；经营水路运输的港口、客运站及自然港点；从事渔业捕捞的企业及所属船舶，经营渔业生产装卸的港口及停泊点；各水库库区及旅游景区的船舶。重点整治渔港从事非法经营客、货运输行为；军港从事客、货营运行为；渔船、货船非法载客、载货以及超载运输行为：“三无”船舶从事营运行为。
四、整治步骤
专项整治工作从即日起至2007年8月31日结束，共分4个阶段进行：
（一）组织准备（2005年12月31日前）
各地区及各有关部门和企业要对省政府《关于开展渡口渡船安全管理专项整治工作方案》和《大连市港航企业安全生产专项整治工作实施方案》进一步细化，结合各自实际，制定具体的实施方案，抓好本地区、本部门、本单位专项整治工作的落实。实施方案要于12月31日前报市专项整治工作领导小组办公室。
（二）调查摸底（2006年1月1日至2006年1月31日）
各地区要对本辖区内所有从事陆岛和岛际间运输的码头、渔港、自然港点及有经营行为的军港逐一进行调查摸底，了解港口设施设备及经营情况；对辖区内所有从事客货运输企业、船舶逐一进行登记，掌握企业经营资质、船舶状态，检查船舶各类证书是否齐全，查清非法经营船舶数量；对所有从业人员进行一次普查，查清从业人员的持证上岗状况。
（三）检查整改（2006年2月1日至2007年3月31日）
各地区在调查摸底的基础上，认真分析辖区内安全形势，针对存在的隐患，制定切实有效的整改计划，并要在限期内整改到位。各企业要认真进行自查，对查出的事故隐患，制定整改计划，切实消除隐患。各行业主管部门要采取点面结合的办法，跟踪督促检查，发现问题及时纠正。
（四）总结验收（2007年4月1日至8月31日）
各地区要认真组织好本辖区专项整治的验收工作，对达不到要求的要责令停业整顿或予以取缔。专项整治中各阶段工作完成情况及各类信息要及时上报市专项整治工作领导小组办公室，整个专项整治工作总结于2007年8月31日前上报。市专项整治工作领导小组将对各单位整治情况进行检查验收，并予以通报。新闻媒体要加强舆论监督，对专项整治工作中存在的问题及时曝光。
五、整改措施
（一）完善企业经营资质。从事陆岛和岛际间运输的港口码头必须达到规定的港口经营资质要求，并到有关部门办理港口经营行政许可手续后方可从事经营活动；从事危险货物作业的码头必须办理港口危险货物作业认可，并按国家有关规定，在通过危险货物港口作业安全评价后方可从事经营活动；陆岛水运企业既要满足《大连沿海船舶运输经营资质管理办法》（大交发[2001]203号）及其《补充规定》（大交岸发[2003]86号）要求的经营资质，获得行业管理部门的许可，同时还要按照《辽宁省水上交通运输企业安全生产状况评估工作方案》（辽安监发[2003]98号）的要求进行安全生产评估，并通过安全资质评审。
（二）加强码头基础设施建设，发展适应我市陆岛运输的新型船舶。各地区要结合交通部、我市“十一五”期间陆岛交通运输规划，制定具体的码头设施配套改造计划。要加大投资力度，进一步完善专用码头的客运设施、装卸设备、保安设施，陆岛港口客运站要在2006年6月30日前完成车辆衡重设施的安装并投入使用，不断完善陆岛港口的各项安全生产配套设施以及安全监控设备，提高港口码头的安全保障系数。研究制定发展适合我市陆岛客运航线的船型，进一步解决陆岛客运发展基础薄弱、科技含量低、从业人员素质差的难题。
（三）加大港航监管力度。各地区要针对陆岛运输点多、线长、面广，客港、货港、渔港混杂作业，军港从事港口经营活动，管理上存在盲区的状况，认真调查研究，进一步明确码头设施的功能定位，逐一落实管理责任，建立地方政府和各行业管理部门齐抓共管的长效安全管理机制，完善陆岛运输安全管理体系建设。同时要加大宣传力度，提高旅客、货主自我保护意识，自觉抵制无经营资质的港口、船舶从事非法营运行为，建立安全、规范、有序的陆岛运输市场秩序。
（四）严厉打击非法经营行为。各地区要严肃查处渔港、渔船、货船、工作船等非法载客行为。对屡禁不止的非客船载客船舶要严厉打击，责令其所属水运企业停业整顿，并按规定取消相关责任人及当事人的相关资格，构成犯罪的要依法移交司法部门处理。对未办理经营许可的陆岛、岛际间运输码头要坚决予以取缔，对未经检验、登记的 “三无”船舶要坚决予以停航。
（五）加强培训，提高能力。各地区要把整顿与提高职工素质结合起来，督促企业经营人、职工通过专业培训、岗前培训和在职教育提高自身素质，增强港航企业经营者合法经营和诚实守信意识，强化职工“遵章守纪、珍惜生命”的安全意识，不断提高其防御自然灾害和紧急救援的能力。
（六）完善应急预案。各地区和有关部门要做好应急预案的补充完善，做好抢险物资、器材和药品的准备工作，加强预案演练，增强预见性、针对性和操作性，提高处置重特大事故的能力。
（七）保障海上航道畅通。各地区要加强对海上养殖物的管理，组织专门力量清理侵占航道、锚地的海上养殖物、网具，确保陆岛、岛际间的航行安全。
六、工作要求
（一）加强领导，提高认识
市政府成立专项整治工作领导小组（见附件），负责全市专项整治工作的组织领导。各地区、各相关部门也要成立相应机构，一把手负总责，分管领导负直接责任。各有关区市县政府负责本辖区专项整治工作，各有关乡（镇）政府负责本辖区自然港点的管理。各级政府、各相关部门要认真吸取“11??08”沉船事故教训，将专项整治工作纳入议事日程，一级抓一级地把安全管理责任落实到基层、落实到人，扎实搞好专项整治工作，防止走过场。要切实增强责任感和使命感，克服厌烦情绪，认真查找安全隐患，强化管理措施，限期进行整改，提高安全保障能力。
（二）明确责任，紧密配合
各行业主管部门要在各级地方政府的统一领导下，相互配合，积极开展专项整治工作。安全生产监管部门要发挥综合监督管理作用，开展综合检查，协调解决安全生产中的重大问题。各港航行政管理部门要加强对港航企业经营资质的审核，督促企业落实各项安全制度，健全安全管理体系，严厉查处违法经营行为，整顿陆岛、岛际间运输经营秩序。船舶检验部门要切实做好船舶检验工作。海事部门要加大现场安全监管力度，规范沿海海事监管区域内的陆岛、岛际间运输监督管理工作。海洋渔业部门要配合港航管理部门、海事部门加大对渔港、渔船非法载客、载货的监管力度，坚决杜绝渔港非法从事客货运输。公安部门要配合各行业管理部门工作，对监管中出现的严重违法、抗法等行为给予警力支持。工商部门要配合港航管理部门，严把企业经营审批关。
各陆岛运输企业必须清醒地认识到行业的高风险性，牢固树立安全第一的思想，切实负起安全管理的主体责任，扎实开展专项整治工作。要严格执行国家有关法律法规和行业管理规定，强化内部管理，加强从业人员培训，加大安全投入，进行技术改造，取得合法的经营资质，规范经营行为，自觉接受各级行政管理部门的监督管理。
附件：
大连市陆岛运输安全管理专项整治工作领导小组成员名单
组 长：何建中 副市长
副组长：慕国生 市政府副秘书长
惠 凯 市港口口岸局局长
成 员：宁 民 市公安局副局长
王恩顺 市海洋渔业局副局长
邵 丁 市安全生产监管局副局长
刘福荣 市港口口岸局副局长
杨 春 辽宁海事局副局长
韩世民 大连海事局局长
李本海 大连开发区管委会副主任
各区市县主管副区（市、县）长
领导小组下设办公室（设在市港口口岸局，联系电话：82625803），刘福荣兼办公室主任。
