各县（市）区国家税务局：
现将国家税务总局《税收管理员制度（试行）》转发给你们，并提出如下意见，请各单位结合本地实际，对本单位的《税源管理工作规范》和《税收管理员工作手册》进行完善，并抓好贯彻落实，做到税收管理员责任明确、工作标准明确、考核奖惩严格，扎实有效地推进税源精细化管理工作。
一、推行零距离管理，加大巡查巡访力度
纳税评估和巡查巡访是税源管理过程中相辅相成的两种手段，纳税评估要依据巡查巡访采集的能源、物耗、经营规模、产销量、成本等活数据，所以巡查巡访是推行税收管理员制度，深化税源精细化管理的重要内容。各单位一定要引起高度重视，要切实让专管员深入到企业去，了解掌握纳税人经营规模、库存变动、能耗、物耗等CTAIS中没有的数据，有针对性地进行纳税辅导，减少税收差额，提高纳税人的纳税遵从度。同时要改进《巡查巡访记录》的格式，专管员不能单纯填几个数字，而要记录巡查巡访主要过程。
二、扎实搞好人员培训，尽快提高人员素质
部分税务干部直接下户管理的能力和经验较为欠缺，已成为制约税源精细化管理的瓶颈因素。各单位一定要把培训工作作为一件大事来抓。培训要有计划、有落实、有考试，努力在较短时间内提高专管员的基本素质和专业技能。各单位可以分类培训，对管理一般纳税人、小规模纳税人、个体户和不同行业的专管员，分别培训，增强培训的针对性。
同时要采取观摩汇报、传帮带等多种有效的形式，提高培训效果。
三、管理办法精细化，增强税源管理的针对性
精细化管理包括管理对象精细化、管理内容精细化和管理方法精细化。我们的税收管理员制度和各单位制定的《税源管理工作规范》，基本做到了管理对象和管理内容精细化，但对不同行业、不同类型、不同区域的纳税人，要探索制定不同的管理办法，增强税源管理的针对性，提高管理质量和效率。年内，市局将各单位行之有效的管理办法辑印成册，以指导全市税源管理工作的有效开展。
四、落实考核制度，严格奖惩
考核奖惩制度是税源精细化管理取得实效的保障。各单位要想扎实搞好税源管理工作，就必须完善和落实考核办法。要本着重点与一般兼顾、激励与制约并重、定性与定量结合的原则，考核要抓主要指标，防止过于复杂，否则流于形式。
五、严防两种倾向，把握税源精细化管理的正确方向
一是不要把精细化理解为复杂化。目前搞的税源精细化管理，是相对传统的粗放式管理而言的，其背景是税收征管信息化、法制化、经济市场化以及新型的征纳关系，所以税源管理精细化，是依法、科学、规范、简化基础上的精细化，只要能把税源管理到位，程序越简单越好；只要能考核约束到位，手续越简便越好。防止出现一边是信息化，一边是手工重复操作；一边是讲实效，一边是无效劳动不减。
二是避重就轻，搞数字搬家。税源管理工作会议以后，个别单位没有吃透会议精神，没有扎扎实实从本地实际出发，制定切实可行的操作规范，而是照搬照抄裕华、鹿泉两局的做法，重《操作手册》，轻实际内容，把精细化管理搞成了数字搬家，《手册》上60％以是不定期CTAIS以及申报资料上的数字，不仅增加了专管员的工作量，使专管员怨声载道，而且没有调动起专管员的工作积极性和主观能动性，也没有真正深入到企业去，税源管理工作大打折扣。《纳税手册》实际上就是工作日志，各单位要对《手册》内容进行清理，凡是CTAIS系统能查询的，不要重复记录，只记录诸如月（季）工作计划、巡查巡访报告、重点税源分析报告、纳税评估报告等重要的内容，有条件的单位可考虑编一个纳税手册小软件，甩掉手工记录，既提高效率，又便于考核。
落实税收管理员制度，实施税源精细化管理，是2005年全市的一项核心工作，市局将适时组织督导检查，检查结果直接与年终目标考核挂钩，并在全市进行通报。望各单位接此通知后，进一步抓好这项工作的贯彻落实，切实将税源管理质量提高到一个新水平，以税源管理质量的提高促进税收总量的增加。
