为进一步巩固深化矿业秩序治理整顿成果，切实维护矿产资源国家所有权益，坚决堵住矿产资源税费流失的口子，从源头上堵住无证开采的矿产品进入流通领域，截断不法业主非法牟取暴利的途径，有效遏制无证勘查开采、以探代采、乱采滥挖等违法违规行为的发生，规范矿产资源勘查开发行为，全面推进矿产资源市场化配置进程。州政府决定在全州各县市重要矿区逐步建立矿产品运输全自动监控系统，进一步加强和规范矿产品运销监督管理工作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识建立矿产品运输全自动监控系统，加强矿产品运销监督管理工作的重要性和必要性
去年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我州以甘洛矿业秩序治理整顿为突破口，在全州深入开展了资源市场、投资环境、干部作风“三项整治”工作，取得显著成效。通过开展矿业秩序治理整顿工作，也发现我州矿产资源勘查开发中还存在不少问题，一是由于矿产品运销环节缺乏有效监管，矿产资源税费流失十分严重。二是受利益驱使，一些地方无证勘查开采、以探代采、乱采滥挖、非法转让探矿权采矿权、违法经营等行为屡禁不止，矿业秩序久治不安，严重“反弹”。三是一些地方虽然建立了矿产品检查站，但由于检查站的工作完全依靠人为操作，个别检查站形同虚设，不仅没有达到预想的效果，反而使违法矿产品“合法化”，成了不法分子的保护伞，助长了不法业主的嚣张气焰，矿业秩序混乱局面难以从根本上好转，严重影响了经济社会健康发展。
在全州各县市重要矿区公路出入口建立全自动矿产品运销监控系统（矿产品运销监督管理站），加强矿产品运销监督管理。既是切实维护矿产资源国家所有，确保国家矿产资源税费全额征收入库的重要手段；也是从源头上堵住违法矿产品进入流通领域，彻底斩断非法业主利益链，从根本上铲除无证勘查开采、以探代采、非法转让矿业权、违法经营等行为，确保矿业秩序健康有序发展的需要；又是从源头上加强监督管理，防止干部陷入非法利益格局，促进党风廉政建设的有效措施；同时也是推进市场化配置矿产资源的一项基础性工作。通过建立监控系统，政府可以及时准确掌握矿产品市场供应关系和生产能力，有利于适度投放矿业权，发挥宏观调控作用，促进经济平稳发展，实现矿产资源向矿业资本转变。因此，各县市人民政府及有关部门要从巩固深化矿业秩序治理整顿成果，维护国家利益，促进地方经济社会健康发展，推进“三个转变”的战略高度，充分认识建立矿产品运输全自动监控系统、加强矿产品运销监督管理的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前经济工作中的一件大事。加强领导，落实责任，政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，保证这项工作落到实处。
二、建立矿产品运输全自动监控系统的原则和基本要求、目标
（一）原则：各县市要在深入调查研究、综合分析论证和严格依政策法规办事的基础上，本着“相对集中、有利监管、经济合理、便于维护”的原则，选择辖区内主要矿产地和重要矿产品运销矿山公路或交通路口合理设置矿产品运销监督管理站（所）。各县市还应在县城建立监控中心，监控中心与各监督管理站联网。
（二）基本要求：矿产品运销监督管理站（所）的监控系统设备必须达到全自动化，杜绝和消除人为因素干预，监控系统包括图像信息系统、称重系统、计费系统、报表汇总打印系统、数据信息自动处理系统等，要达到自动准确摄像记录运输矿产品的车辆的车牌号、矿种、重量，并自动汇总统计打印报表、自动计费，同时将数据和信息自动传输到县城监控中心。
（三）目标：通过建立矿产品运销监督管理站（所），从源头堵住无证开采的矿产品进入流通领域，确保国家的各项税费足额征收，依法打击和查处矿产资源勘查开采违法违规行为，切实维护正常的矿业秩序，有效维护合法经营者的合法权益，准确掌握合法矿山的生产能力和销售收入，建立不同矿种矿产品的销售量和市场价格信息系统，推进矿产资源市场化配置进程。
三、充分发挥矿产品运销监督管理站（所）的作用，依法打击和查处各类违法矿产资源勘查开采行为，维护矿业经济健康发展
通过建立矿产品运销监督管理站（所），一是严禁无证开采的矿产品进入市场，让非法勘查开采者无市场、无利益。对无证开采的矿产品，国土资源、工商、税务、农机和运政管理、公安交警、纪检监察、财政等相关部门应密切配合，抓住不放，追本穷源，一抓到底，查清来源，依法严肃查处。二是对合法矿山企业的矿产资源税费实行刷卡计收。即由县城监控中心在银行设立专户，各合法矿山企业按月预交税费，其运输矿产品的车辆在通过运销监督管理站（所）时实行刷卡，计算机的计费系统直接将税费划走，按月结算，确保税费足额征收。三是严格按照《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》和《四川省矿产品准运证管理暂行办法》等有关规定，全面贯彻、逗硬执行矿产品准运证制度。凡是没有实行或没有全面实行矿产品准运证制度的，要及时建立完善并坚决逗硬执行。所有持证开采矿山企业和所有持证经营矿产品的加工企业不执行矿产品准运证制度的，一律按有关法律法规严肃查处，直至吊销其采矿许可证或矿产品经营许可证。四是建立严格的矿产品准运证领用、监管、核销及片区联查制度，禁止将准运证发放给探矿权持有人和无证无照经营企业，禁止转让或变相转让矿产品准运证，禁止使用非全省统一印制的矿产品准运证，禁止重复使用矿产品准运证。片区联查中发现的非法矿产品，由发现地县市国土资源行政主管部门依法收缴并追究其责任人的相关责任，其罚没收入全额上缴当地财政。五是严肃依法查处偷漏税费行为，发现一起，查处一起。
四、矿产品运销监督管理站（所）及监控中心机构性质、职责和人员编制
矿产品运销监督管理站（所）、监控中心机构性质为自收自支的事业单位，隶属县市国土资源局管理。其主要职责是：确保监控系统的安全和运转；负责运矿车辆放行；检验运输矿产品车辆准运证；暂扣无证非法矿产品并及时报有权机关依法处理。每个站拟定编制3-4人，县城监控中心拟定编制2人，人员实行聘用制。
五、实施步骤、经费来源和要求
（一）全州分两批完成，第一批为会理、会东、冕宁、甘洛、盐源5个矿产资源较为富集的县，争取在2006年6月前完成；其他县市为第二批，2006年12底前完成。
（二）建立监督管理站（所）、县城监控中心所需经费在矿业权拍卖收益和矿产资源税费收益中列支，列入年度财政预算。
（三）各县市要认真调查研究，科学规划设置方案。第一批实施县的方案要求在2005年5月底前送州国土资源局预审汇总后，统一报州人民政府审定。第二批县市的方案2005年在10月底前报州国土资源局。
（四）组织实施的具体要求、程序和注意事项，另行通知。
特此通知。
二○○五年五月二十七日
