《乌海市贯彻落实〈内蒙古自治区人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见〉实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月十五日
乌海市贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见》实施方案
（二○○五年四月）
为搞好我市的爱国卫生工作，全面提高人民的健康水平，不断改善城乡卫生环境，坚持“以人为本”的思想和“服务经济社会”的原则，促进我市改革开放和文明进步，根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见》、《内蒙古自治区爱国卫生条例》的要求，特制定本方案。
一、指导思想
在全面建设小康社会的新时期，爱国卫生工作要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》，把爱国卫生工作与全面建设小康社会的具体指标密切结合起来，与建立公共卫生体系结合起来，并纳入城乡建设的总体规划。坚持“预防为主”和“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，以全面改善城乡环境卫生状况、提高人民健康水平、推动经济发展和社会进步为目标，努力研究新情况、解决新问题，不断满足人民群众日益增长的健康和环境要求，为我市的经济建设和社会发展作出应有的贡献。
二、工作目标
当前和今后一个时期，我市爱国卫生总的目标是：努力使全市的爱国卫生运动与经济、社会协调发展，城乡总体卫生水平明显提高，争取在2010年前进入国家卫生城市。农村卫生安全饮用水达90%以上，农村卫生厕所达50%。创建灭鼠、灭蝇、灭蟑、灭蚊全达标城市，群众卫生素质、文明程度普遍提高。
（一）继续巩固自治区卫生城市成果。
我市于1997年进入自治区卫生城市，今后几年要在巩固自治区卫生城市的基础上，按照国家卫生城市的标准进一步规范城市管理。在全市范围内开展以城区、矿区、农区为单位的爱国卫生评比竞赛活动。奖优罚劣。重点解决好垃圾的日产日清、集中分类和无害化处理；污水的达标排放；加大粪便的无害化处理率；城市的环境保护等问题。搞好绿化、美化，全面提高环境质量和生活质量。通过几年的努力，争取2010年前进入国家卫生城市。具体指标是：
1、组织领导。市、区两级政府要建立健全能承担统一领导、统筹协调、完成任务的各级爱国卫生运动委员会，补充和完善爱卫会办公室的力量。加强爱国卫生工作的日常组织协调、监督检查、指导评价工作。各委员部门要根据各自的职责制定责任制，实行目标化管理。
2、健康教育。以区为单位，落实责任制。在全社会广泛深入地开展全民健康教育。开展讲文明、讲科学、树新风的活动。要采取群众喜闻乐见的宣传形式，针对不同人群普及健康防病知识，倡导文明健康的生活方式，增强卫生观念和自我保护能力，提高公共道德水平。
3、市容环境卫生。在城区范围内增设足够数量的封闭式垃圾容器、果皮箱。垃圾要做到日产日清。按照国家卫生城市规定，设置公共厕所，水冲式厕所要达到30%以上；进行垃圾、粪便的无害化处理，处理率要达到60%以上；城市美化绿化，绿化面积要达到25%以上（即人均绿地面积4平米）。
4、环境保护。加强环境综合治理。积极治理“三废”和噪声污染。各委员单位要进一步明确职责，科学制定环境综合整治规划、目标，采取有力措施，推进环境保护工作。使我市环境保护各项指标早日达标。
5、公共场所、饮用水卫生及窗口单位卫生（我市的窗口单位为乌海火车站、长途汽车站）。各类公共场所要认真贯彻《公共场所卫生管理条例》，开展各项指标的达标活动。要定期对全市的生活饮用水质按规定进行监测，加强对二次供水的管理，确保饮用水的卫生安全。
窗口单位要做到门前“四包”，室内外卫生干净、整洁。垃圾日产日清。有符合卫生要求的水冲式公共厕所。要进行定期的健康教育宣传，开展除四害达标活动。
6、食品卫生。市食品安全委员会及成员单位按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中提出的一个监管环节由一个部门监管的原则，加强对初级农产品生产、食品加工、食品流通、食品消费等四个环节的监管，建立健全食品生产责任制。加大对制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为的打击力度。确保广大人民群众的食品卫生安全。
7、传染病防治。认真贯彻落实《传染病防治法》，加强对非典、禽流感、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等疾病的防治力度。传染病发病率2010年要比2005年下降四分之一。认真开展儿童计划免疫，以乡为单位的儿童计划免疫“五苗”接种率达90%以上。重大传染病疫情处理率达100%。
8、城区除四害。要在城区范围内开展除“四害”达标工作（灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑）。
要坚持科学方法组织实施除“四害”工作，坚持以治理孳生地为主的综合防治措施。认真搞好“四害”的密度监测，科学合理用药，严禁剧毒鼠药的使用。可在农区开展以乡为单位的整体灭鼠达标工作，以把“四害”的危害降到最低程度。
9、单位和居民区卫生。要开展以区、以社区为单位的单位、居民区卫生评比竞赛活动。通过评比竞赛，进一步促进卫生达标工作。
10、满意度调查。每年进行一次随机抽样的民意测验，人民群众对爱国卫生的满意度要达到90%以上。
（二）农区要深入开展改厕、改善环境卫生、改变不卫生行为的除害灭病活动。
要以创建自治区卫生示范苏木乡镇为龙头，以改厕为重点，带动农区环境卫生的综合治理。力争在五年内，我市农区的自来水普及率达100%；卫生厕所普及率达50%，粪便无害化处理率达50%。引导农民通过健康教育逐步更新观念，增强文明意识，养成良好的生活习惯，自觉改善生活质量，美化生活环境。
三、具体措施
（一）切实加强领导，建立爱国卫生工作责任制。
市、区两级爱卫会主任为爱国卫生第一责任人，各成员单位要按职能职责分工抓好爱国卫生工作。要把开展爱国卫生工作的完成情况作为评价各级领导干部实绩的重要指标，全面加以考查，定期进行述职，以促进爱国卫生工作与经济建设同步、协调发展。
（二）加强爱国卫生工作的组织机构建设。
各级各部门要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》，注意充实爱卫会办公室的力量。爱卫会的机构运行和工作经费要列入财政预算，切实予以保证，要做到机构、人员、经费、任务四落实。使其充分发挥组织协调、科学指导、信息传递、督促检查和突发公共卫生事件的应急处理的职能作用。
（三）开展扎实有效的爱国卫生检查评比活动。
把创建卫生城市的工作与星级文明城乡系列竞赛活动有机地结合起来。进一步充实调整竞赛内容，完善竞赛考评目标体系，定期不定期进行检查评比。做好迎接自治区每2年一次的城市爱国卫生检查评比和复查活动。结合我市城区、矿区、农区爱国卫生工作的重点、难点，从2005年开始要开展不同标准的检查评比活动。
要以卫生城镇的标准开展经常性的自查活动，要建立健全“爱国卫生月”、“周末卫生日”、“门前三包”等行之有效的卫生制度。突击与长效管理相结合，群众运动与专业队伍相结合的有效管理机制。形成一种宣传爱国卫生的氛围，形成一种动员群众积极参与爱国卫生的强大声势。
（四）建立激励机制，充分调动各地区、各部门参与爱国卫生的积极性。
按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强爱国卫生工作的意见》中评比表彰的有关要求，各级政府要设立开展评比表彰的专项资金。通过检查评比进一步落实爱国卫生管理制度，形成有效的激励机制和长效管理机制，确保我市爱国卫生工作与经济发展、社会进步同步协调发展。
市政府每年安排爱国卫生专项表彰资金和农区改水改厕的匹配资金，对爱国卫生检查评比竞赛活动的先进单位进行表彰奖励。对农区的改厕示范点按国家要求比例进行资金匹配。开展爱国卫生流动杯竞赛活动，每年表彰一次，具体检查评比和表彰奖励办法由市爱卫办制定。
各区政府要对市里受奖的单位进行同等金额的表彰。
（五）强化目标管理，落实目标责任制。
爱国卫生的任务和目标要按条块结合、属地管理的原则，分解落实到各区、各成员部门。由市人民政府与各区、各成员单位签定目标管理责任状，进一步明确任务，落实责任，加强督促检查，形成有效的激励机制，确保爱国卫生深入、持久地开展下去。
（六）充分发挥爱卫会各成员部门的作用。各成员部门要按照各自的职责分工，认真研究爱国卫生工作。做到各司其职、各负其责、密切协作、共同搞好爱国卫生工作。
（七）建立健全爱国卫生述职制度。
各级爱卫会每年要定期召开爱国卫生全体委员会议，研究爱国卫生工作。各成员单位、各部门每年要向委员会进行爱国卫生工作开展情况的述职。
各级爱卫会办公室要对各成员单位的工作进行日常督查，对其述职提出评比意见。
（八）依法加强爱国卫生工作。
认真贯彻落实《内蒙古自治区爱国卫生条例》，有关行政执法机关要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，依据《条例》的规定，加强监督检查，对违反爱国卫生管理法规、规章的行为给予处罚。
四、市爱国卫生运动委员会委员单位职责
市委宣传部：把爱国卫生工作作为社会主义精神文明建设和提高全市人民群众文明素质的重要内容，纳入创建文明城市的活动规划。各级文明办和各级爱卫办要共同承担爱国卫生的检查考核评比工作。
市财政局：为全市的爱国卫生发展和各种评比活动提供经费支持。
市卫生局：制定全市爱国卫生的有关方案、实施意见、计划及各种检查标准。做好全国、自治区爱卫会各种政策、法规的贯彻执行。开展除害灭病的技术指导，协调有关部门积极争取国家改水、改厕专项资金，做好农区改水改厕的示范、普及工作。开展全民健康教育。负责全市食品生产经营单位的卫生许可，重点做好消费环节中的餐饮业、学校食堂的监管。开展公共场所卫生、生活饮用水监测、传染病防治的达标工作。预防和控制重大传染病疫情。
市建设委员会：指导全市环卫规划的制定与实施和环境卫生的综合管理。建立健全各级各类环卫机构。做好全市垃圾、污水的收集、清运和无害化处理。做好城市的绿化、美化、净化工作，保持全市环境卫生的整洁。加快全市污水管网排放的实施和管理工作。2005年按照建设部人均比例的标准，全市城区水冲式厕所比例要达到30%。要建立有专人管理、有工作用房、有上下水设施、布局合理的垃圾转运站。
市行政执法局：承担市容环境卫生管理、城市绿化管理、城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通和市政道路管理等综合执法管理工作，确保全市市容环境的规范化、科学化、法制化、经常化。
市环保局：统一组织实施大气、水体、噪音、固体废物、有毒化学品等污染的防治监督管理，指导协调解决环境污染问题，预防控制环境污染。
市水务局：做好水资源的管理和利用，加强对生活饮用水水源地的保护，防止水体污染。
市教体局：加强对学生的健康教育，普及卫生知识，提高学生的自我保护能力和健康水平。改善学校的卫生设施质量，绿化、美化学校环境。要定期协助市健康教育所做好学校健康教育的评价工作。
市交通局：按照国家有关的管理规定搞好公路两侧用地范围的清洁卫生工作，指导各长途汽车站开展创建卫生窗口单位的活动，做好所属宾馆、饭店的卫生管理工作。
市食品药品监督管理局：负责全市食品卫生安全监管工作的综合监督，组织协调和依法组织处理重大食品安全事故。组织开展全市性食品卫生安全检查。
市工商局、商务局：负责食品流通环节的监管，认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，加强上市食品、集贸市场和流动食品摊贩的监管。
共同做好全市各种集贸易市场的准入和管理。2005年要增设和完善我市现有集贸市场的卫生设施，如上下水、厕所。每个摊位要设不同的垃圾收容器。要制定各类市场的卫生管理制度，配备卫生保洁人员。环境卫生要做到经常化管理。
市质量技术监督局：负责食品生产加工环节的日常监管，严格实行生产许可、强制食品检验等食品质量安全市场准入制度。严厉查处生产、制造不合格食品的违法行为。
市农牧业局：组织实施农区的改水、改厕规划工作。市、区两级爱卫会要协调做好农区的改水改厕工作。负责初级农产品生产的监管，加强集中屠宰和绿色食品、无公害食品的监管。
市广电局：采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识宣传。协助搞好爱国卫生创建、评比活动的宣传。
市总工会、团委、妇联：组织动员广大青年、在校学生和妇女，积极参与所在地和单位的爱国卫生运动。开展各种形式的爱国卫生宣传活动和卫生突击活动。遵守各项卫生法规，增强自身文明素质和自我保健能力。
铁路工委：做好车站及所属宾馆、饭店的卫生管理工作，协助政府按照国家管理规定搞好铁路沿线的卫生清洁工作。按照各级爱卫会的要求，在货场和货运仓库进行灭鼠工作，并进行检查和指导。车站要积极开展创建卫生窗口单位活动。
各区人民政府：组织动员广大群众积极参与创建卫生城市活动。完成市爱卫会下达的除四害、农区改水改厕工作任务。做好各区爱卫会办公室的“四落实”工作（人员、机构、经费、任务）。强化市容环境卫生各项法规、制度的贯彻执行。开展各种形式的健康教育活动，认真开展以区为单位的爱国卫生评比活动。积极指导、组织接受自治区、市爱卫会的各种检查评比。全面提高市民的文明素质，提高城市的整体卫生水平。为乌海的经济发展、社会进步服务。
