各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市林业产业发展纲要》（2005-2010年）已于2005年6月26日市政府第二十四次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二○○五年七月九日
巴中市林业产业发展纲要（2005-2010年）
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号，以下简称《决定》）和温家宝总理视察巴中时的指示精神以及中共四川省委、省人民政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》（川委发[2003]28号，以下简称《意见》）精神，根据《四川省林业产业发展纲要》和巴中市林业产业基础、区域优势和社会对林业的需求，遵循科学发展观的要求，制定《巴中市林业产业发展纲要》。
一、巴中林业产业发展现状
（一）产业基础初具规模。
1、森林资源比较丰富。全市有林业用地面积980万亩，占幅员面积的53.1%，活立木蓄积总量达2463万立方米，其中中龄林以上林分的蓄积达860万立方米，森林覆盖率达49.8%.分布有维管束植物261科，460属，2600余种，其中，巴山水青冈、银杏等国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物28种；分布有野生动物279种，云豹、金雕、黑熊等国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物37种。富足的森林资源、多样的物种分布，优美的生态环境为林业经济产业的发展奠定了坚实基础。
2、经济林基地建设初具规模。巴中自建区设市以来，以经济林建设为重点，发展了“四小林园”（小果园、小茶园、小桑园、小林园），依托退耕还林、天然林保护两大林业重点生态工程狠抓产业基地建设，全市经济林总量达到204万亩。南江县利用退耕还林工程新建核桃基地12.2万亩，加上原有的5万亩和通江县的0.5万亩，全市核桃基地总规模已达17.7万亩。通江县改造和新植银杏基地4.5万亩；改造和新植耳林16万亩，全市耳林资源已达50万亩。
3、速丰林及工业原料林建设稳步推进。全市已建成以马尾松、华山松、桤木等为主的速丰林157万亩，营造杨树、竹材、油樟等工业原料林27 万亩，发展金银花、茶叶等药材、饮料林21万亩。
4、林产企业有一定基础。全市有各种林产企业423个，涉及木材经销加工、森林旅游开发、绿色产业基地建设、林下资源开发和林木种苗花卉等多个产业领域，从业人员达3582人，总投资9427.3万元，年产值达10810万元，占全市林业总产值55000万元的19.7%. 5、森林生态旅游开始起步。已建立国家级森林公园4个（米仓山、镇龙山、天马山、空山），总面积 84.8万亩；国家级风景区1个（光雾山。诺水河）；省级自然保护区1个（南江大小兰沟）；市级自然保护区2个（通江五台山猕猴自然保护区、平昌驷马河流域湿地保护区）。年接待旅游客人24万人，旅游直接收入650万元。
（二）产业发展中存在的问题。
1、产业化程度低。我市经济林面积和产业基地虽然有量的突破，但零星分散，规模化、集约化程度低，主导产业不突出，在产业的发展引导上主观随意，政策不连贯，注重量的增加，不管质的好坏，对“产、供、销”专业组织缺乏有效的组织与协调。
2、缺乏龙头加工企业。由于受地理位置和国家产业政策的影响，我市虽然有丰富的产业资源，但涉林企业多为手工作坊式生产，规模小、成本高，初级产品多、精深加工产品少，缺乏具有核心竞争力的知名企业、知名品牌和拳头产品，尤其是缺少具有带动性的龙头企业。作为山区，尤以“公司+农户”为主导方式的产业发展链条未形成有效配置，缺乏产业带动力，严重影响了我市林业产业的健康持续发展。
3、科技水平有待提高。我市林业产业科技含量相对处于较低水平，先进实用的育苗、造林、管理技术在基地建设中不能有效推广应用，新工艺、新技术未能在生产企业中及时引进。营造的经济林逐渐演变成残次林，生产的产品在市场竞争中逐渐失去昔日的辉煌。
（三）产业发展的有利条件。
1、《决定》和《贯彻意见》为林业产业发展指明了方向。《决定》指出：“适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局”。《贯彻意见》提出：“用新的经济思想和经营理念促进生态建设产业化、产业建设生态化，在可持续发展的平台上，培育生态经济双赢的新型林业产业”，要求积极推进“三个转变”，完善产业扶持政策，创造良好的投资环境，推动产业优化升级。同时，四川省人民政府印发了《四川省林业产业发展纲要》（2004-2010年），林业产业将迎来一个快速发展的新时期。
2、社会日益增长的多样化需求为林业产业的发展开辟了广阔的市场前景。据预测，到2010年，全国木材需求总量3.0-3.5亿立方米，缺口达1亿立方米以上，其中，省内需求总量1000-1200万立方米；全国人造板需求总量4000-5000万立方米，缺口600万立方米，其中，省内需求总量200-250万立方米；全国纸产品需求总量5000-5500万吨，缺口1000万吨以上。生态旅游、森林食品需求旺盛。
3、我市比较丰富的森林资源、野生动物资源、生态旅游资源和宜林地资源为林业产业的发展奠定了基础。全市活立木蓄积总量2463万立方米，其中用材林中龄林以上林分蓄积860万立方米，散生木和四旁树蓄积达300万立方米；有国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物37种；已批准建立4个国家级森林公园、1个国家级风景区、1个省级自然保护区和2个市级自然保护区；有疏林地和宜林荒山荒地27万亩，有15度以上坡耕地70余万亩。
二、林业产业发展的总体思路
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央《决定》及温总理指示以及省委《贯彻意见》，牢固树立和认真落实科学发展观，以优化环境、发展经济、富裕人民、增强活力为出发点，以建成比较完备的林业生态体系和比达发达的林业产业体系为目标，抓住林业两大工程实施的良好机遇，加速林业产业发展进程，努力推动全市林业跨越式发展，实现生态建设产业化，产业建设生态化。
（二）基本原则：按照“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”现代林业发展的十六字方针，我市林业产业发展必须坚持五个基本原则：
坚持生态优先的原则。产业的发展决不能以牺牲环境为代价，要保护生态环境，防止破坏森林资源，大力发展生态经济“双赢”的新型林业产业。
坚持突出重点、规模发展原则。要抓住重点，规模发展，根据区域比较优势，发展各具特色的林业产业。
坚持依靠科技的原则。大力推广应用先进的科学技术，提高科技含量，努力创办科技密集型高效林业产业。
坚持市场经济原则。让市场选择产业，让产业顺应市场，不搞人为臆断，不办违背市场经济规律和自然规律的产业。
坚持为林农增收原则。立足林业产业优势，调动广大林区职工、林农积极投身产业建设，实现“兴一方产业，富一方百姓，裕一方财政”的目标。
（三）发展目标：2005至2010年，续建六大产业基地85万亩，其中：油樟基地10万亩，银杏基地10万亩，金银花为主的药材基地15万亩，核桃基地15万亩，速生商品材基地25万亩，耳林基地10万亩，六大基地建设总规模达到200万亩。在培育民营林业大户上，培育造林20亩以上，或培育林木种苗、花卉5亩以上，或培育年创产值5万元以上木竹经营加工户2000户。抓好核桃、银杏、金银花等深度开发产业项目的立项申报和前期建设工作，力争到 2010年建成年产值在1000万元以上的林副产品精深加工或销售的龙头企业3-5个，产值超过亿元。在森林旅游发展上，建成国家级森林公园4个，国家级自然保护区1个，省级森林公园2个，省级自然保护区2个，年接待游客120万人（次），实现收入2亿元。全市初步形成具有巴中特色的、比较发达的新的林业产业体系，全市林业产业产值年均以10％的幅度递增，2010年林业总产值达到9亿元，农民从林业获得的人均收入力争达到300元。
三、林业产业建设任务和重点布局
根据立地条件、区域优势、气候特征和各区、县林业发展主攻方向，确定林业产业分布及建设任务。
（一）经济林果业
以南江、通江为主。南江低改现有核桃、板栗23万亩并继续新植，使其总量达到40万亩；通江发展以银杏、核桃为主的干果林15万亩；通江、南江低改、新植耳林60万亩；平昌、巴州重点发展优质水果10万亩，适度发展干果。到2010年，全市规模发展经济林果达到125万亩。
（二）工业原料林培育业
平昌、巴州以县内外的加工企业为依托，新建杨树、竹材等为主的速生用材林基地 25万亩，油樟基地10万亩。南江、通江适度发展工业原料林。
（三）森林药材、食品饮料业
南江重点建设以金银花、茶叶为主的药材、饮料基地30万亩。通江重点建设天麻、大黄、党参、食用菌、茶叶为主的森林药材、食品饮料基地10万亩。平昌、巴州建成以栀子、丹参、木瓜等为主的药材基地各6万亩。
（四）林木种苗花卉业
建设好现有苗圃，育苗面积达到2500亩，每年为林业重点生态工程提供造林用苗7000万株，名优经济林苗1500万株，城镇绿化花卉苗木500万株（盆）。搞好母树林和种子园建设，大力发展以兰花为主的特色花卉业。
（五）森林旅游业
完善米仓山、天马山2个国家级森林公园和省级大小兰沟自然保护区的基础设施建设，加速镇龙山、空山2个国家级森林公园的基础设施建设。同时，加强国家级自然保护区、省级森林公园、野生动植物及湿地自然保护区的立项申报，力争建成国家级自然保护区1个，省级森林公园2个，省级自然保护区2个。以各地不同的资源背景、森林景观、人文景观、历史文化、民俗风情为导向，丰富森林旅游内涵，加大基础设施建设力度，完善必要的设备，年接待游客达到120万人次，旅游直接收入达到2亿元。
（六）林产加工业
改造和提升林产化工企业，实现年产值3000万元。建成以加工核桃、银杏、板栗等干果为主的加工企业2-3个，年产值超过3000万元。建立金银花、茶叶为主的加工企业1-2个，年产值超过2000万元。整合木竹资源和现有木竹加工能力，大力招商引资，扩大生产规模，力争建立木竹综合利用规模企业2-3个，年产值达到5000万元。
四、保障措施
（一）解放思想，更新观念，一心一意抓发展。要加快生态产业的发展，必须首先解放思想，以发展就是硬道理这一重要思想来指导林业的发展，尤其是林业产业的发展。要树立“生态就是经济”的理念，实行“生态建设产业化、产业建设生态化”。要用市场经济的手段解决发展中的问题，可放开的一定要放开发展，放手发展。
（二）科学规划，合理调整结构布局。要按照全面协调可持续发展和以人为本的科学发展观的要求，理清发展思路，制定科学合理的发展规划，这是产业化发展的基础和关键。规划一定要科学合理，详细周到，切合当地实际。规划的起点要高，要具有超前性和可操作性。这是林业产业发展的第一步。其次要保持工作的连续性。规划一经制定，就应严格按规划组织实施，做到换届不换规划，换领导不换目标，一届接着一届干，不断做大做强林业产业。
（三）积极扶持，拓宽投入渠道。不断增加产业建设投入，是实现产业发展目标的重要保障。由于我市属贫困地区，依靠地方财政投入抓产业发展是不现实的，必须拓宽投入渠道。一是要坚持产业化发展与生态建设相结合，依托天保和退耕还林工程的实施，调整林种树种结构，大力发展生态、经济兼用林，建设产业基地，夯实产业发展基础。如核桃、银杏、油樟、耳林、金银花基地的建设，就应借助两大工程的实施抓好发展。二是进一步优化投资环境，广泛吸引外来客商和民间资本投资林业产业建设。林业具有周期长见效慢、风险大的特点，要吸引投资，就应当制定更加优惠的政策，创造更加宽松的环境，让利投资者，只有这样，才能吸引更多的客商和民间投资者投资林业产业建设。三是林地、林木产权转移变现。将变现的资金用于产业发展。如开展四荒拍卖、国有、集体林租赁、承包、实行林业两权分离，盘活林业资源，为产业发展聚集资金。四是争取国家对我市林业产业发展的投入。要抓住西部大开发的机遇，选好骨干项目，争取挤进国家的盘子。五是争取银行贷款，可以尝试利用林业的有形资产作抵押，争取银行贷款，用于林业产业发展。
（四）突出重点，优先发展森林旅游。森林旅游是一业带百业的优势产业。是“无烟工业”、 “无形贸易”、是合理利用自然资源，实现林业发展新跨越的先导产业、窗口产业、朝阳产业、文明产业。我市森林旅游资源得天独厚。它的发展不仅能带动交通运输、邮电通讯、商业的发展，更有利于人才、信息、资金的汇聚，促进我市与外界的交流。要通过森林旅游的发展，求得林业产业发展的突破。
（五）创新机制，大力发展民营林业产业。巴中林业产业发展要取得重大突破，必须在发展机制上有所创新。要大力发展多种形式的民营林业，要思想再解放一点，步子再快一点，一是对经营商品林的，税费要合理，使经营者有利可图；对经营生态林的要确保国家和地方的补助资金兑现。二是制定有利于非公有制林业的政策，为非公有制林业发展创造一个宽松的环境。三是对商品林经营大户和非公有制林产企业也要像公有制企业那样保护和扶持。
（六）依靠科技支撑，提高林业产业综合竞争力。要高度重视林业产业建设中的科学研究、科技推广和人才培养，积极鼓励科研机构从事林业林木丰产栽培、良种繁育、林产林化深加工等实用技术的研发，保护其研究成果，并依法转让，获取收益。产业基地建设要大力培育和推广适应不同区域特点的优良树种，推广先进实用的育苗造林技术，按照试验、示范、推广的路子，办好示范点（片），以便总结推广。林产林化企业要注重运用和吸收新技术、新工艺，加速旧设备的改造升级，提高林产品的精深加工水平和附加值，引导当地林产品上规模、上档次、创名牌。允许和支持科研单位、科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式参与林业产业开发，获取合法收入，提高林业产业的科技含量。
