各县（区）人民政府：
我市行政审批制度改革工作，按照省上统一安排部署，于2001年7月正式启动。五年来，在市委、市政府的领导下，经过全市各级政府及部门的共同努力，通过学习宣传、清理调整、规范运作和强化监管，使审改工作不断深化，已取得了阶段性成效。目前，市直部门先后共清理出行政审批等事项558项，保留事项270项。分三批减少行政审批事项318项，占总数的54％，其中取消135项、下放56项、转中介组织2项、转备案125项，共清理出与行政审批相关的行政事业性收费项目148项。今年九月份，由李蔚斌副市长带领市政务公开办有关同志赴外考察学习了有关省市组建政务大厅的经验和做法，市级政务大厅正在积极筹建之中。现在，全市已有5个县（区）相继建成了政务大厅或行政服务中心，总体运行情况良好，首问责任制、限时办结制、挂牌服务制、责任追究制逐渐推行，有力地促进了政府职能的转变和工作效率的提高。与此同时，我们还应看到审改工作的进展与建设法制化政府和服务型政府的要求，与人民群众的期望还有相当大的差距，普遍存在如下几个问题：一是组织工作还不够到位．有的县的工作基本上处于停顿状态，有的县没有专门的办公室，没有相对固定的工作人员；二是工作进展不平衡。大部分县的分类处理工作还没有展开，有些县的工作虽展开了，但操作不够规范，对项目的分类处理不够准确；有的县至今没有在减少行政审批事项上做工作，仅仅停留在发文准备阶段；有的县政务大厅已运行几年，但有的县至今没有建成；三是工作力量薄弱．有的县临时抽调人员业务生疏，对行政审批制度改革的方向不明确，步骤不掌握，甚至对如何进行分类处理，如何区分行政许可项目、非行政许可项目和正常管理工作，说不清，道不明；四是对现行行政审批等事项的“合法性”问题，还没有完全按照《行政许可法》要求得到很好的甄别和确认。为了进一步加强行政审批制度改革工作，转变政府职能，推进依法行政，从源头上预防和治理腐败，现提出以下几点意见：
一、提高认识，明确任务，进一步增强搞好行政审批制度改革的紧迫感和责任感
现在离年底还有两个多月时间，要在年底前完成县级行政审批事项的分类处理和集中评审工作，解决现行行政审批事项的“合法性”问题，时间非常紧迫，任务十分繁重。要充分认识行政审批制度改革工作的重要性和任务的艰巨性，行政审批制度改革是政府职能转变的一场自我革命，直接关系到一些部门权力和利益的调整，如果没有政府领导坚强有力的行政推动，没有相关部门的支持与配合，这项改革就很难顺利推进。因此，要引起各级领导特别是行政一把手的高度重视，真正把这项工作摆上位、抓上手。按照省上统一要求，需要再次强调的是：各县区审改工作不仅“机构不能撤，队伍不能散，经费不能减，”而且力量要继续加强，人员要继续充实，经费要得到保证。
二、认真学习，领会精神，切实提高行政审批制度改革的业务能力和水平
行政审批制度改革工作专业性、政策性很强，尤其是分类处理和集中评审工作涉及政治、经济、法律、行政管理等多领域知识，如果不明确改革的指导思想和目标任务，不了解改革的各项政策规定，不掌握改革的基本原则和方法步骤，这项工作就很难做好。因此，从现在起，各县行政审批制度改革工作领导小组要重新调配工作力量，认真组织学习《行政许可法》、《行政审批制度改革资料汇编》和省、市有关文件及相关知识。真正掌握如何对现行行政审批项目进行清理、分类处理和集中评审，如何界定和区分行政许可项目、非行政许可项目、正常管理工作，如何规范项目的名称、设定依据、程度、时限、实施机关，如何解决重复审批或交叉审批的问题。关于分类处理和集中评审工作可参照省审改办的五步程序法：（1）自查清理，填报分类处理表；（2）预审；（3）集中评审；（4）专家论证；（5）审议、审定、公布。
三、继续推行政务公开，积极组建和完善政务大厅
要扩大政务公开的内容，创新政务公开的形式。政务大厅是被公认的政务公开的最好形式之一，是政府依法行政和高效服务的有效载体，是行政审批制度改革的有效途径，是体现党和政府形象的窗口。已建立政务大厅的县（区）要进一步规范和完善大厅运行机制，广泛征求社会各界和群众的意见，改进工作作风，提高办事效率。尚未建立政务大厅的县（区）要增强责任感和紧迫感，要急起直追，积极做好筹建工作。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持“高起点、高标准、一次规划、逐步完善”的原则，结合本县（区）实际，精选进厅项目和进厅单位，拿出切实可行的筹建方案，力争明年上半年内全部建起政务大厅，从而形成市县两级行政服务网络体系。
四、集中时间、集中精力，抓好当前的几项突出工作
1、调整和充实审改工作力量。各县区要重新调整和充实审改工作领导小组和办公室人员，工作机构和组成人员名单以及联系电话要于11月中旬以前上报市审改办备查。（市审改办在市政府办二楼208室，电话：8210862）
2、做好现行行政审批等事项的分类处理和集中评审工作。要按照《行政许可法》和有关审改工作的政策法规，对现行行政审批等事项进行一次彻底的清理调整。做好行政许可事项、非行政许可事项和正常管理事项的分类处理和集中评审工作。要按照“依法规范、上下对应、职能定位、切合实际”的确认原则，对不规范、不合法、不适时、不对应以及重复、交叉审批的事项进行依法取消，对经过规范分类处理的保留事项依法予以确认。依法确认必须经过县（区）政府常务会议研究并对外正式发文公布。
3、及时上报审改工作进展情况。今年年底以前，省上将派出督查调研组赴各市、州和有关县区抽查审改工作进展情况，市审改办也将对各县（区）的审改工作进行一次全面督查。各县区要做好各项超前准备工作，务必做到“有机构、有领导、有场所、有人员、有实施意见、有工作汇报”，使各项工作落在实处。特别是要认真回顾总结近年来审改工作的进展情况（包括已建成的政务大厅运行情况）、基本做法、主要成效和存在的问题，形成书面汇报材料，并于11月中旬以前上报市审改办备查。
二00五年十月二十四日
