各县市区人民政府、市政府各部门：
入汛以来，我市连续发生洪涝灾害，农田水利基础设施损坏严重。为切实做好今冬明春农田水利基本建设工作，确保一年受灾一年恢复目标的实现，现通知如下：
一、总体要求
今冬明春农田水利基本建设要坚持以科学发展观和人水和谐理念为指导，以全面提高农业抗灾能力、提高水资源利用效率、增加农民收入为核心，统筹安排，科学规划，突出重点，保证质量。要进一步深化体制改革，努力创新机制，坚持一事一议、民主决策，积极探索民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的实现形式；加大投入力度，精心组织，全力推进，为农业增效、农民增收和农村经济发展奠定坚实的基础。
二、任务目标和建设重点
今冬明春农田水利基本建设的主要任务目标是：除险加固水库107座；新建维修塘堰2304口；恢复建设河堤337.7公里；恢复建设渠道553公里；建设旱地水窖等微型蓄水工程312口；建设基本农田3.42万亩，其中坡改梯1.07万亩、旱改水1.03万亩、低产田改造1.37万亩，恢复水毁河滩造地12万亩；治理水土流失面积182平方公里；恢复农村饮水解困工程3002处，解决19.59万人的饮水困难问题，新建农村饮水安全工程90处，解决农村6.25万人饮水不安全问题。计划工程总量1710万方，投工1164万个，投资23133万元（详见附表）。
突出五大建设重点：一是农村饮水工程的恢复和农村饮水安全工程建设；二是水库除险加固，特别是今年受损或新出险的水库；三是水打砂压基本农田和水利配套设施建设；四是河堤、河岸的重建与恢复；五是小塘、小堰、小渠道、小泵站及井、窖、池等微型水利设施的恢复和建设。各县市区要结合区域经济发展和自己灾情的实际，明确各自的区域重点和工程重点。
三、科学规划，分类指导
农田水利设施不能简单地就水毁论恢复，必须因地制宜，科学规划。农村小河堤及其保护的基本农田要以流域为单元，根据耕地实际状况和恢复价值的大小确定是否恢复建设。对没必要恢复或恢复价值不大的可保留现状，只对河道进行必要的疏浚；对没必要恢复或不能恢复成农田的可改为林地；对需要恢复的要按照承雨面积大小、保护范围大小、保护对象的重要程度，确定防洪标准和工程等级与质量标准。农村人饮工程的恢复要与农村饮水安全工程相结合，不仅让群众有水喝，而且要尽力让群众喝上干净水、放心水、安全水。所有水利工程根据工程等级，按有关规范确定相应的防洪标准和设计方案。
四、规范建设管理，确保工程质量
重点水利工程要按照基本建设程序，积极推行“四制”建设管理。对技术含量高、工艺复杂的小型水利工程要实行农建专班施工；对技术含量不高的土石方工程可由农民施工。要严把施工质量，全面推行质量终身负责制。各级水行政主管部门、质量监督站机构要全面负责质量监督，重点工程由监理单位负责施工质量，小型水利工程由基层干部、水利技术员、施工员负责施工质量。
五、加大投入，管好用好资金
各级政府、各相关部门要积极探索“三民水利”的新路子，努力建立多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。一要积极向上争取以工代赈资金、水利资金、土地整治资金、扶贫开发资金、移民建设资金等，水毁严重的工程、重点水利工程要按照国家投资政策，进行项目包装，尽可能多地争取国家、省财政资金；受损的水库要积极争取国家特大防汛应急资金。二要积极募集社会资金用于水利建设。三要争取银行信贷资金。凡是用于水利设施恢复、建设的资金，都要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的办法捆绑使用，提高资金使用效率，接受财政审计部门和社会的监督。
六、集中劳力，合作建设
农民群众投劳投工是农田水利基本建设的投入主体，各地要严格执行筹资筹劳的政策。要正确处理农民意愿与农民负担的关系，凡是经过“一事一议”，尊重且符合大多数农民意愿的都不应视为增加农民负担。既要防止借灾增加农民负担，又要防止重建有劳不用，而消极等靠要的错误倾向。要充分发动群众，尊重民愿，珍惜民力，依靠群众，调动农民投工投劳的积极性；要大力弘扬“一方有难，八方支援”的优良传统，以乡镇为单位，动员组织社会力量支援重灾村的恢复重建。要以村为单位，在总结“推磨转圈，大体平衡”经验的基础上，积极探索“借贷式、记帐式”用工办法，平衡出工者与受益者的利益关系。
七、加强协作，齐抓共管
各级各部门要各司其责，加强协作。计划部门要积极主动与相关部门联系，包装项目，争取投资；财政部门要积极争取资金，及时调度，保障各类资金及时到位；各级招标采购中心要积极配合相关部门搞好招标采购工作；水利部门要对农田水利基本建设负总责，搞好技术服务。各建设单位、各乡镇村组必须按规划方案施工，不得擅自施工，不得随意更改施工方案。坚决杜绝各行其是，各自为阵。新闻媒体要加大宣传力度，营造大灾大干的氛围。
八、强化责任，加强领导
各级政府要高度重视灾后重建工作，全面推行以行政首长负责制为主的行政领导责任制，把农田水利基本建设作为考核各级领导班子政绩的重要内容，切实加强对农田水利基本建设工作的领导。各级领导干部要切实转变工作作风，改进工作方法，率先垂范，深入一线，靠前指挥，把组织领导落实到民主决策，科学决策，协调服务之中。通过全市的上下联动和共同努力，力争全面实现“一年水毁，一年恢复”的总体目标，为农村经济健康发展奠定坚实的水利基础。
附：十堰市2006年农田水利基本建设指导计划表
二○○五年十月十四日
