各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
市水利局《关于2005年全市冬季农田水利基本建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年九月二十九日
关于2005年全市冬季农田水利基本建设的意见
（市水利局 2005年9月28日）
根据中央、省委今年1号文件精神和省政府加快粮食主产区农田水利建设的要求，结合我市实际，现就做好全市今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以防洪保安、抗灾减灾、确保粮食生产安全为目的，以江河堤防整治、病险水库除险加固、灌区沟渠清淤整治和农村饮水安全为重点，以项目管理为龙头，积极开展以民主谋水利、民营兴水利、民众干水利为特色的小型大规模农田水利建设，努力改善农村生产生活条件。
二、任务目标
完成标工2500万个、土石方3000万立方米，整治三类水库114座，整治汉江、唐白河及中小河流堤防100公里，修复水毁水利设施6500处，清淤整治渠道1200公里，整修扩挖堰塘3000口，整修泵站140座，发展节水灌溉面积1万亩以上，治理中低产田10万亩，新增蓄引提水能力2500万立方米，恢复扩大灌溉面积45万亩，解决农村10万人的饮水安全问题。
三、重点工程
围绕以上指导思想和任务目标，我市在今冬明春农田水利基本建设中将突出抓好以下六大工程。
一是农村饮水安全工程。重点解决高氟水、苦咸水和污染水等饮用水质不达标问题和局部地区饮用水严重不足的问题。力争解决农村10万人口饮水不安全问题，其中列入中央农村饮水安全应急计划6.1万人，我市自筹资金解决4万人，确保完成襄阳翟湾、南漳九集、枣阳兴隆等水污染严重地区和血吸虫疫区的饮水安全工程建设任务。
二是渠道清淤整治工程。以恢复、扩大灌溉面积，提高灌溉保证率为目标，对全市干、支、斗、农、毛各类渠系按照“谁受益、谁负担”的原则，普遍展开一次清淤整治，加强配套建筑物建设；硬化大、中型灌区支渠以下末级渠系200公里，使水资源利用系数提高到0.7以上；完成三道河灌区、莺河二库灌区、潭口水库灌区和杨树灌区续建配套与节水改造工程年度投资计划。
三是水毁修复工程。针对今年我市降雨频繁，部分地区遭受重大洪涝灾害，农田水利设施损毁严重的实际，对全市86处35公里小河堤、14座大中型水库、28座小型水库、1200余处灌溉渠道、374座小水闸、1340座塘坝、46眼机电井、73座泵站、1182处饮水设施等水毁工程进行恢复重建，提高水利工程抗灾能力，确保当年见效益。
四是病险水库除险加固工程。对2005年防汛排类确定的114座中小型病险水库进行全面整治，重点抓好已列入中央除险加固规划的38座病险水库的整治。其中：对在建的石门集、沙河、石梯、马张河等4座水库，抓紧完成剩余工程建设任务，确保主体工程明年汛期之前完工；对云台山、孟桥川、西排子河3座主体工程已完工的水库，抓紧完成工程验收准备工作；对新开工的马鞍山、邢川、渭水、姚棚4座水库完成年度建设任务；争取早日将已完成前期工作的12座水库列入国家年度投资计划，加快未完成前期工作的15座水库的工作进度。对其它未列入中央除险加固规划的76座病险水库，按照分级负责的原则，进一步加大工作力度，积极筹措资金，加快脱险整治步伐。
五是江河堤防整治工程。对在今年汛期出现险情的汉江襄城庞公、宜城王集、樊城新集等10处堤防险工险段及汉江支流6处堤防险工险段，抓紧整治，确保完成除险加固任务；加快汉江、蛮河堤防整治前期工作步伐，争取早日列入国家计划；全面完成唐白河干流防洪治理一期工程建设任务。
六是水土保持生态环境建设工程。积极贯彻“人水和谐”和“可持续发展”理念，加强水土保持工程建设，加快水土流失严重地区治理步伐，完成160平方公里水土流失治理任务；完成保康三溪沟、南漳便河、枣阳清潭三个小流域治理国债水保项目的建设任务；加快汉江沙洲治理前期工作步伐，争取早日列入国家南水北调补偿项目计划；进一步加快崩岗治理前期工作，力争使我市制定的2.5万平方公里、总投资2.17亿元的崩岗治理规划通过评审，顺利列入明年中央投资计划，分年度实施。
四、主要措施
（一）加强领导，落实责任。组建从市到县（市）区、乡镇、村组的四级农田水利基本建设指挥机构，主要领导挂帅，分管领导具体抓，根据农田水利建设的任务目标，层层落实责任。不断改进工作的方式方法，深入实际，调查研究，广泛听取群众的意见、建议和要求，搞好指挥、引导、协调、服务，解决农业生产和农民生活中最迫切、最急需解决的问题，坚决不搞劳民伤财的“花架子”工程。水利部门要提前做好规划，组织工程技术人员深入现场，全程跟踪，推广先进技术。各级政府积极协调有关部门、单位，为农民提供资金、材料、设备扶持，加大典型经验宣传力度，形成全社会重视水利、支持水利建设的良好氛围。
（二）多方融资，加大投入。一是各地要管好用好中央、省安排投入我市的各项农田水利建设专项资金，严格按照项目建设规划，做到专款专用，切实发挥资金的使用效益。二是各县（市）、区要加大对农田水利基本建设的资金投入，确保地方配套资金足额到位。市政府将采取“以奖代补”的方式对全市农田水利建设先进单位给予必要的奖励。三是要采取民办公助的方式鼓励民间资本投入农田水利基本建设。继续推行水利工程产权制度改革，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，充分调动农村集体经济组织和农民群众参与小型水利工程建设管理的积极性。要用优惠的政策和科学的机制，不断扩大和完善“用水者农民协会”组织，充分发挥其在农田水利建设中的作用。
（三）项目管理，保证质量。继续对全市农田水利建设重点工程实行项目化管理，避免农田水利建设中的“假大空”和工程质量问题。各县（市）区应将农田水利基本建设目标和任务细化成具体的项目，将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册，报市农建办备案。在此基础上，全市确定40项农建重点工程，进行跟踪督办。各地对列入今冬明春全市农田水利建设的重点工程，应实行卡片管理，按时上报工程进度。
（四）样板示范，以点带面。抢抓秋收结束和春播前的小农闲，结合全市今冬明春农田水利基本建设的总体安排，确定1至3个示范样板工程，召开现场会，以点带面，在全市迅速掀起农田水利基本建设的高潮，为我市今冬明春农建全面展开奠定基础。市政府将在全市选择病险水库除险加固、灌区渠道清淤整治、饮水解困等不同类型的典型样板工程，在适当时候组织召开全市农田水利建设现场会。
（五）创新机制，用活政策。针对当前农田水利建设人员难组织、资金难筹集的现状，把“一事一议”作为当前和今后组织开展农田水利基本建设的主要办法，不断加以完善，确保发挥功能。特别是对末级渠系清淤整治、小型堰塘扩挖等群众直接受益的生产性工程，要积极引导，加大组织力度，确保村村有工程，户户能受益。用足用好省政府规定的粮食主产区保留10个义务工的政策，做好组织、宣传发动工作，充分发挥义务工在农田水利基本建设工作中的作用。
