各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）及全市畜牧工作会议精神，为积极推进我市兽医管理体制改革，切实加强动物卫生监督管理和重大动物疫病防治工作，建立科学、规范、长效的重大动物疫病防治工作机制，有效控制重大动物疫病发生，促进和保障全市畜牧业的持续、健康、快速发展，特提出如下意见。
一、理顺体制，强化各级政府的动物卫生监督管理职能
（一）理顺县级动物卫生监督管理体制。为突出各级政府的动物卫生监督管理职能，强化政府的行政执法力度，原已单独设局的建昌县、绥中县、连山区、南票区四个县区都要改为动物卫生监督管理局，挂畜牧局的牌子；兴城市要按上述体制单独组建动物卫生监督管理局；龙港区可在农村经济发展局挂动物卫生监督管理工作办公室牌子。
二、切实加强基层动物防疫体系建设
（二）贯彻执行市政府《关于加强我市动物防疫工作的意见》（葫政办发[2004]40号），确保乡镇畜牧兽医站人员工资每人每月不低于400元标准，全额纳入县级财政预算，由县（市）区畜牧兽医主管部门采取“绩酬挂钩”办法统一管理发放，以调动乡站人员的工作积极性和保质保量地完成防疫工作任务。
（三）强化村级防疫员队伍建设，配齐村级防疫员。一个村必须保证有1名村防疫员。村规模较大、防疫任务重或自然屯多且分散的村，可设2名村防疫员。村防疫员要由取得兽医资格证、有专业技术知识和能力、事业心强的人员担任，在乡镇兽医站的统一组织管理下，开展动物防疫、畜禽档案化管理工作。
（四）调整村防疫员补贴标准，按每人每年不少于600元的标准补贴。补贴资金原则上由县、乡两级按各50%的比例分别纳入本级财政预算解决，或全额纳入县本级财政预算解决，确保补贴到位。补贴资金也由县（市）区畜牧主管部门实行“绩酬挂钩”办法统一管理、发放。
（五）切实加强基层防疫人员的培训工作。县（市）区主管部门要制定规划，对基层防疫人员每年至少要培训一次，不断提高其政治、业务素质，以适应工作需要。
三、建立稳定完善的重大动物疫病防控公共财政保障机制
（六）保证基层防疫所需经费。根据防疫任务，每个乡镇站每年要投入防疫经费1—2万元。防疫经费按县60%、乡40%的比例分别纳入县、乡两级财政预算。
（七）建立重大动物疫病防控专项资金制度。市、县两级要把动物疫病的监测、预防、控制所需经费，兽药饲料监测检验、动物源性产品有害有毒物质残留监测所需经费，牛羊“两病”净化所需经费和牲畜过敏反应死亡补贴，及保证正常工作运转所需公用经费纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，及时拨付。纳入财政预算的范围和标准，根据市、县各自承担的责任、任务和实际需要确定。专项资金由市、县主管部门统一管理使用，财政、审计部门负责监督。
加强动物防疫体系基础设施建设。把防疫基础设施建设纳入市、县两级财政预算。市、县两级畜牧兽医行政主管部门要编制好化验室建设、冷链体系建设、监测化验设备、畜禽档案化管理等基础设施建设规划，分年度列入本级财政项目建设计划逐步实施，尽快充实、完善基础条件，提高检测、监测、诊断水平。
（八）建立重大动物疫情应急处理准备金制度。市、县两级财政每年都要安排一定数额的动物疫情应急处置准备金，其中一部分要用于应急处置的物资储备，以备突发疫情处置之需。
四、全面推广实行畜禽档案化管理工作
（九）开展畜禽档案化管理工作是建立动物防疫长效机制的重要措施之一。2004年试点后已在全市实施，效果明显。在现有基础上，要进一步加大推广力度，通过实行畜禽饲养、防疫档案化的动态管理，逐步实现全市防疫工作的程序化、经常化、制度化。
五、明确责任，实行防疫责任追究制度
（十）坚持“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的原则，明确防疫工作责任。各级政府对动物防疫工作负总责，对动物防疫、检疫工作负有组织领导、宣传发动、督察落实、经费保障的责任；各级畜牧兽医行政主管部门具体负责防疫、检疫工作的组织实施、监督检查、指导、管理；各级业务部门负责防疫、检疫及相关工作的具体实施；各乡镇的畜牧助理具体负责本乡镇防疫、检疫的组织、协调、检查工作。市、县、乡、村及各级业务部门要层层落实防疫、检疫工作责任制。
（十一）严格执行责任追究制度。各级政府主要领导为动物防疫第一责任人，政府分管领导和畜牧兽医行政主管部门主要领导、分管领导及业务部门负责人为动物防疫检疫直接责任人。对因工作不利或失职，致使疫病发生、流行，造成较大经济损失的，按《中华人民共和国动物防疫法》和《葫芦岛市动物防疫责任追究规定》及有关规定，追究责任。
六、加强领导
（十二）各县（市）区要高度重视重大动物疫病控制工作，摆到重要日程，确实加强领导。强化动物卫生监督管理，搞好重大动物疫病防控工作，是发展畜牧业的重要保证。要结合本地实际，认真研究建立重大动物疫病防控长效机制的具体意见和措施。按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。
（十三）认真贯彻落实国务院国发[2005]15号文件精神，做好兽医管理体制改革的准备工作。
二00五年九月二十七日
