各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府领导同意，现将《苏州市2005年经济体制改革要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○五年四月十五日
苏州市2005年经济体制改革要点
2005年，全市经济体制改革工作要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照建成完善的社会主义市场经济体制和构建更具活力、更加开放的经济体系的要求，打好深化改革的攻坚战，进一步消除经济发展和社会进步的体制性障碍，巩固和发展宏观调控成果，解决经济生活中的深层次矛盾和问题，为转变经济增长方式、构建和谐社会、促进经济社会全面协调可持续发展、确保第一个“率先”目标的实现提供体制机制保障。
一、鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步优化所有制结构
认真实施“腾飞计划”，切实解决发展中碰到的突出问题，在更高层次上实现民营经济的腾飞。一是进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境。落实好政府出台的金融、税收、技术创新、品牌创立、人才培养、市场准入等一系列扶持政策和措施，切实保护民营经济合法权益，激活民营经济发展的内生动力。二是努力拓展民营经济发展领域。按照“非禁即入，有需则让”的原则，进一步放开民间资本投资领域，允许和鼓励有条件的民营企业参与基础设施和社会事业项目的投资、建设和运营，促进企业公平竞争。三是切实解决民营经济发展的资金“瓶颈”。完善政府引导、企业互助和商业赢利相结合的信用担保机构体系，加快发展地方资本市场，为民营经济发展提供多层次的融资渠道。四是加强民营经济发展载体的规划建设。对工业小区、专业市场、特色街道、创业园等各类载体进行梳理和规范，发挥产业集群优势，增强服务功能，促进资源合理分布、有效配置。五是促进民营经济建立健全现代企业制度。引导民营经济完善内部法人治理结构，提高核心竞争能力，培育一支与国际接轨的企业家队伍。
二、建立完善国有资产监督管理体制，深化国有企业改革
完善国有资产监督管理体制，认真落实地方政府代表国家履行出资人职责的规定。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，制订和完善国有资产监管、收益收缴和经营业绩考核的具体办法，落实国有资产经营责任，确保国有资产增值保值。研究制定行政事业单位国有资产管理办法，规范行政事业单位国有资产管理。继续推进国有经济布局和结构的调整，积极实施股份制，大力发展混合所有制经济。推进现有国有投资主体资产重组和投资主体多元化改革，推动国有资本向优势产业、优势企业集中。进一步深化国有企业改革，规范国有企业改制和国有产权转让行为，继续处理好国企改制遗留问题。帮助改制企业解决好发展中的突出问题，促进改制企业深化内部改革和管理，培养和提升企业核心竞争能力。
三、稳妥推进社会事业领域企事业单位改革，促进社会事业加快发展
按照既积极又稳妥原则，继续深化社会事业领域企事业单位改革。继续完成少数单位的改革扫尾工作。对燃气、自来水等具有垄断经营特性的公益类企事业单位，要在吸纳战略投资者和产权制度改革上寻求突破；对路灯、环卫等市政公用类事业单位，要按照省政府文件精神抓紧推进；对尚未确定改革方案的几家专业服务类事业单位，要在深入研究的基础上，尽快提出可行性方案并组织实施。二是做好改革的深化完善工作。所有列入本轮改革（改制）的企事业单位都要按照改革方案确定的各种改革方式和要求，深化内部管理体制、人事劳动分配制度和社会保障制度等改革，打破垄断、引入竞争机制，真正实现使社会事业更快发展、人民群众得到更好的公共服务的改革初衷和目标。三是解决好改革中的突出问题。要在国家法律、法规和政策的框架内，结合我市实际，妥善解决改革中的突出矛盾和问题，统筹兼顾，维护改革发展稳定大局。四是统筹推进科教文卫各项改革。深化科技体制、教育体制、文化管理体制和公共卫生体制改革，实现经济领域改革和社会事业领域改革的协调推进，促进社会全面进步。
四、加大投资体制改革力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用
认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“能放则放、能简则简、能快则快”的要求，加大投资体制改革的力度。一是全面落实企业投资决策权。改革政府对企业投资的管理制度，政府从公共管理角度对企业投资项目实行核准制和备案制，加快制订我市《企业投资项目核准实施规定》和《企业投资项目备案实施规定》，确立企业的投资主体地位。二是继续完善政府投资项目管理体制。研究制订我市《政府投资管理实施办法》和《非经营性政府投资实行代建制管理办法》，合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资资金管理，简化政府投资项目审批程序，逐步建立起政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度，充分发挥政府投资项目效益。三是积极鼓励社会投资。放宽社会资本投资领域，制订鼓励和引导社会资本参与基础设施项目建设的实施办法，积极采取向社会公开招标选定项目业主，采用BOT、BT等形式，将原来由政府出资建设的项目改由社会资本来投入，继续做好国债资金争取工作，进一步拓宽项目建设的筹资渠道。四是完善投资宏观调控体系。强化与国土、规划、环保、统计等部门的密切配合，落实快速高效的项目管理机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全社会固定资产投资进行以间接方式为主的有效监管和调控。
五、积极利用好境内外资本市场，为经济发展打造强势资本运作平台
根据市政府《关于加快发展资本市场的指导意见》，认真做好资本市场改革发展工作。一是积极培育上市后备资源，稳步推进企业上市工作，争取今年有4家企业实现境内外首发上市。二是推进上市公司资源整合和制度创新，促进上市公司转换经营机制，做大做强主业，培育行业支柱龙头企业。三是积极发展债券、期货、产权、投资等各类金融及其衍生产品市场，尽快形成适应地方经济发展的资本市场体系。四是鼓励和扶持本地中介服务机构增强实力和向外拓展业务，同时积极引进境内外著名的经营机构和中介服务机构，为资本市场发展提供高质量的服务。五是在政策环境、人才战略、经营秩序以及诚信体系建设等方面，提供良好的政府服务，营造良好的市场环境，促进资本市场健康稳定发展。
六、深化农村各项改革，促进城乡统筹发展
按照完善社会主义市场经济体制的要求，打破城乡“二元经济”格局，建立统筹城乡发展的有效体制机制，为促进农业、农村发展和农民增收创造更好的体制机制条件。一是加快建立城乡统一的就业机制和劳动力市场。对农村剩余劳动力和符合条件的被征地农民建立统一的失业登记制度，构筑城乡联网的就业服务网络，完善农民就业培训服务体系，提高农民就业能力，为城市化发展和农村劳动力转移创造良好的就业环境。二是进一步健全完善农村社会保障体系。尽快出台农村社会保障续保实施办法，按照制度统一、逐步并轨的要求，完善在各类企业的农村职工基本养老保险制度；完善社会养老补贴制度和纯农人员基本养老保险制度；按照政府组织引导、农村居民参保、集体扶持、财政资助相结合的方针，健全完善以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度，有条件的市（区）试点农村基本医疗保险制度；构建标准有别、管理制度和运行机制一体化的城乡最低生活保障体系，完善农村最低生活保障制度；针对农村弱势群体的不同需求，建立和完善以“生活救助，医疗救助、教育救助、住房救助和社会互助”等五项制度为中心的社会救助体系。三是认真实施农村“三大合作”改革。全面推进农村社区股份合作制改革，完善股权设置、规范“三会”制度、规范财务管理和收益分配制度； 按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步探索农村承包土地股份合作制试点改革；大力发展农村专业合作经济组织，加快发展“富民（物业股份）合作”，创新农村经营体制，使其成为农民致富的重要途径。四是全面推进“城中村”体制改革。按照“社改股、村改居、农房改公寓”的要求，对城市建成区、城市建设区和城市规划区内的“城中村”实行统一规划、分类指导、三区联动、加快改革，消除两种管理制度并存的体制障碍，化解城乡反差，统筹城乡发展。
此外，要认真组织实施乡镇机构改革试点工作；要进一步完善被征地农民安置补偿制度，落实“土地换保障”等措施，切实保护被征地农民利益；要继续完善减轻农民负担监督管理的长效机制，确保农民合同内继续实现“零负担”，巩固农村税费改革成果。
七、推进行业协会等社会团体改革，完善市场中介组织体系
在第一阶段清理整顿的基础上，制订出台促进社会团体规范发展的政策性意见。按照建立起与苏州城市地位和产业布局结构相适应的，符合市场经济内在要求的，管理规范化、运行市场化、组织开放化的行业协会体系的总体目标要求，通过发展一批、改造一批、引进一批，重点在苏州的支柱行业、新兴行业和现代服务业领域，设立一批跨部门、跨所有制、跨地区的产品类和服务类的行业协会。创新体制框架，打破部门所有，实现由政府本位向市场本位的转化，使社会团体能更好地发挥行业自律和政府与企业之间的桥梁纽带作用，为政府转变职能、深化行政管理体制改革创造条件。
八、继续完善社会保障体系，进一步增强“安全网”的保障作用
按照“独立于企事业单位之外、覆盖范围全员化、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化”的要求，继续完善我市的社会保障体系。一是完善多层次的城镇养老保险体系。加快发展企业年金制度，完善和规范机关事业单位养老保险，积极做好“做实个人账户、改革养老金计发办法”的试点准备工作，二是探索发展社会医疗保险。完善地方补充医疗保险和参保人员大病医疗救助办法，出台实施征地保养人员基本医疗保险、少年儿童大病住院医疗办法，抓好灵活就业人员参加医疗保险工作，研究解决各类参保人员医疗保险接续、转移等难点问题，推进城镇职工基本医疗保险向社会医疗保险发展。三是建立城镇和农村养老保险转移衔接机制。在全力完成农村养老保险扩面覆盖目标任务的同时，积极推行农村企业参加城镇保险，对农村企业及其从业人员采取调节缴费基数等过渡办法，研究解决“一企两制”的问题，使农村企业职工与城镇企业职工的社会保险逐步并轨。认真落实《苏州市农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》，以适应城市化进程和城乡劳动者相互流动。四是高起点推进退休人员社会化管理。建立完善沟通市、区、街道、社区四级的社会保障网络系统，对退休人员实行社区动态管理，退休人员档案集中管理，进一步提高规范化水平。
九、进一步深化城区各项改革，把构建和谐社会工作落实到基层
按照落实科学发展观、建立社会主义和谐社会、提高党的执政能力的要求，深化城区各项改革，进一步完善城区综合功能，提升城区综合竞争力。一是完善城区企事业单位改革。适时推进城区环卫体制改革，建立环卫作业的市场准入机制、市场竞争机制、政府购买机制和社会监管机制。二是推进撤村建居和社区股份合作制改革。结合平江、沧浪、金阊三个新城建设，加快推进这项改革，有条件的社区直接进行集体资产公司制改革，让被征地农民“持股进城、按股分红”，真正打破被征地农民进城和创业的体制性障碍。三是加快城市管理体制改革。深化完善市区“两级政府、三级管理、四级网络”体制改革，理顺城市管理职能，强化城管执法机制，加强对外来人口和出租房屋的管理，加快老新村和城中村的改善和改造步伐。四是扎实推进社会基层管理体制改革。积极开展以民主参与和社区服务为重点的第二批“全国社区建设示范城市”创建活动。进一步完善社区居委会直选工作，全面开展以社区居民评议社区居委会工作、社区居委会成员评议街道和区有关部门工作为内容的“双评议”活动，大力发展社区民间组织，全面推行以民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会为内容的“四会”制度。积极创建学习型、数字型、服务型、自治型等新型社区，探索创新街道、社区管理体制，切实提高基层行政、社会组织的管理效能。
十、全面推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能
全面推进行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革，坚持依法行政，规范审批行为，加强对审批项目的后续监管和对审批行为的失职追究；加强电子政务建设进程，切实把政府经济管理的职能转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。二是推进财政管理体制的改革，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，规范和完善部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等管理制度，积极探索非税收入管理的有效办法，加快公共财政体系建设。三是规范和完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，拓宽政务公开渠道，建立健全政府发言人制度、决策听证和公示制度、专家咨询和评估制度、决策责任追究制度，提高公众参与度和决策透明度。四是进一步理清政府、企业、社会中介组织的职能，切实做到政企分开、政社分开、政事分开，把不该由政府管的事交给企业、市场和社会中介组织，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。五是切实推进服务型政府建设和诚信政府建设，扩大行政服务中心范围和领域，建立便民服务中心，进一步方便企业和群众办事。进一步改进机关作风，提高行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。行政效率，降低行政成本，坚持求真务实，为“两个率先”和富民强市目标的实现作出积极贡献。
