省西开办等部门《关于进一步加强退耕还林工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
2004年12月8日
关于进一步加强退耕还林工作的意见
省西开办
省发展改革委
省林业厅
（2004年11月5日）
实施退耕还林工程，是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的战略高度，为实现我国经济社会可持续发展而做出的一项重大战略举措。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，通过全省各级、各有关部门及广大干部群众的共同努力，我省的退耕还林工作取得了很大成绩，为我省生态环境建设、农村产业结构调整和农民增收作出了积极的贡献，是深受广大农户欢迎的德政工程。根据退耕还林新的形势和要求，结合我省实际，现就进一步加强我省退耕还林工作提出如下意见：
一、进一步提高认识，加强领导，强化宣传。退耕还林是西部大开发的根本性措施和切入点，是一项长期而艰巨的任务。近年来，全国粮食供求关系发生了变化，针对当前粮食出现的一些不安全因素和耕地出现的新矛盾，国家在继续推进退耕还林的基础上，适当调整退耕还林的规模、节奏和力度，提出了“总结经验、搞好规划、完善政策、突出重点、循序渐进”的总体要求。国家对退耕还林工程结构性、适应性的调整，符合当前我国经济发展的客观实际，是保证退耕还林工程持续稳定协调发展的需要，是为了更好地总结经验教训，巩固成果，确保成效。各地要认清形势，统一思想，工作思路要从过去追求数量向数量和质量并重转变，确保工程实施成效，确保成果巩固，确保政策兑现和完善配套措施。各级党委、政府和部门要进一步提高认识，切实加强对退耕还林工作的领导，把退耕还林工作作为农村调整产业结构，促进农民增收的重要任务来抓，要保持工作机构的稳定和工程的连续性，进一步理清发展思路，制定对策措施，落实工作经费，保证退耕还林工作的正常开展。要继续加大退耕还林政策宣传力度，特别是要深入细致做好退耕还林政策调整后的宣传工作，向广大干部群众讲清，国家退耕还林总的政策没有变，补助的数量和标准没有减，让农户吃下“定心丸”，保护农民实施退耕还林的积极性。
二、加强组织协调，认真落实好“五结合”配套保障措施。退耕还林是一项复杂的社会系统工程，各级政府要统筹安排，组织相关部门，按照职能分工，各司其职，各负其责，协同配合，将基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民和封山禁牧舍饲等与退耕还林工程有机地结合起来，合理整合项目和资金。要加大对川地、缓坡耕地等农田农地的基本建设，提高粮食单产，保证农民退耕后的吃饭问题；对生存条件恶劣的地区，要鼓励结合退耕还林实行生态移民；切实加大对退耕还林区域后续产业培植、农村能源建设和封山禁牧舍饲的扶持力度，解决好退耕农户的长远生计问题。
三、加强退耕还林工程管理，巩固退耕还林成果。随着工程的不断推进，如何巩固退耕还林成果将是一项十分重要的任务。各地一定要引起高度重视，要把工作重点转移到提高质量，确保成效上来。对造林成活率达不到要求的，要及时组织补植补造；对新造林地要创新管护机制，制定管护措施，落实管护责任，在确保生态目标实现的前提下，因地制宜地进行合理、有效的抚育和经营管理，切实做好退耕还林新造林地的后期管护工作；对以前年度退耕还林工程实施中，造林树种及造林模式选择不当的，要充分考虑退耕农户长远利益，及时调整造林树种，进一步优化造林模式，更好地巩固退耕还林成果。
四、突出重点，搞好规划。针对退耕还林的新形势和新要求，各地要抓住机遇，进一步摸清家底，综合分析，统筹安排，在确保生态效益优先的前提下，充分考虑后续产业发展和农民的长远生计，明确工程布局重点和分期建设目标，做好退耕还林工程规划编制工作。
五、进一步理清思路，因地制宜地搞好后续产业开发。退耕还林后续产业的培植，事关退耕还林成果的巩固，事关解决“三农”问题的大局，各地要抓住国家实施退耕还林工程的有利时机，按照省委、省政府加快林业和畜牧产业发展的部署，根据当地的自然条件、区位优势和发展潜力，结合县域经济的发展，因地制宜，实事求是地确定产业发展思路和发展规模，明确产业发展方向，协调好退耕还林与产业发展的关系，做好培植产业的产品开发、营销等后续工作。同时，要积极扶持有市场、有技术、有资金、上规模的龙头企业，实行龙头企业与农户有效联结的组织形式和利益分配机制，把退耕农户与市场联结起来，提高农民进入市场的组织化程度，逐步形成市场引导企业，企业带动基地，基地连接农户的产业运作机制，带动后续产业的稳步发展，增加农民收入。在保证农民利益的前提下，积极支持和鼓励企业、个人参与承包造林，吸引更多企业和个人参与生态建设和产业开发。
六、认真做好政策兑现工作，取信于民。要认真贯彻落实国家和我省关于退耕还林的有关补助政策，认真细致地做好补助粮食改为补助现金的政策宣传及解释工作。各相关部门要进一步加强协调，相互沟通，对未能及时兑现补助的，要摸清情况，查找原因，强化措施，分类指导，加快政策兑现工作。退耕还林的政策兑现发放工作一定要公开透明，张榜公布，接受群众监督，直补现金必须发放到退耕农户手中，严禁集体代领或用现金补助抵扣其它任务款项。要严格执行国家、省有关退耕还林工程资金的管理办法和规定，切实加强工程资金管理和监督，确保补助资金及时、全额兑现到退耕农户手中，切实保障退耕农户的利益。
七、切实做好林权证发放工作。各地要严格贯彻落实省政府下发的《云南省人民政府关于进一步加快退耕还林地核发林权证工作的通知》（云政发[2004]104号）精神，统一认识，加强领导，组织专门的工作班子，落实专项工作经费，采取分级、分步实施、先急后缓、先易后难的方法，加快林权证发放进度。在今年年底前完成以前年度实施的退耕还林地林权证核发工作，以后年度一定要做到当年退耕还林，当年确权发证。退耕还林关系到农村土地承包合同的、变更登记和耕地面积的调整，省级有关部门和各级政府要抓紧调查研究，尽快制定相关管理办法和规定。
