各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《2004年宁波市外商投资企业服务月活动总结》已经市人民政府同意，现予以印发。
二00四年十二月十日
2004年宁波市外商投资企业服务月活动总结（2004年宁波市外商投资企业服务月活动办公室）
2004年宁波市外商投资企业服务月活动（以下简称服务月），在市委、市政府的统一领导下，经过各县（市）、区和市级有关部门的共同努力，依靠广大外资企业和社会各界的通力协作，经过近两个月的紧张工作，各项活动基本达到了预期目标，投资环境建设工作取得了良好的成效。现将本次活动总结如下：
一、主要成效
（一）调动各方力量，推进了一批项目。服务月期间，服务月办公室先后排摸整理出各地需要市里协调的外资项目两批共87个，其中85个涉及土地问题。办公室项目组多次召集会议，千方百计予以推进，并专程赴余姚和镇海召开现场协调会。经过各方共同努力，已协调落实7个项目用地，共计1356亩，占总量的12%，同时也解决了部分项目面临的其它问题。这项工作不仅为部分项目落户解决了燃眉之急，而且促进了各地摸清存量土地，盘活部分闲置土地，并为项目在土地解冻后及时报批创造了条件。
（二）发动全市机关，走访了一批企业。服务月期间，服务月办公室发动全市78家机关的100多名干部，深入到280多家外商投资企业了解实情，进一步加强了市级机关与外商投资企业的互相沟通与了解，既有利于机关干部了解外商投资企业的具体困难和要求，增强日常工作中的服务意识，又有利于外资企业了解政府的宏观经济政策，了解政府为缓解当前资源要素紧缺所采取的一系列措施。同时，走访过程中，有关部门还帮助企业解决了生产经营中的一些实际问题。
（三）加大工作力度，调处了一批投诉。服务月期间，服务月办公室投诉组在对全市外商投诉网络机构调查摸底的基础上，将7件投诉案作为工作重点，主动上门与有关县（市）、区和市级部门进行衔接，深入了解案情，逐个抓好落实。5件投诉案已基本调处解决，2件投诉案正在落实之中。此外，服务月期间，投诉组还对各地和有关部门落实《宁波市2004年外商投资环境建设责任书》的情况，进行了一次全面的检查和督促。
（四）落实服务措施，办好了一批实事。服务月期间，围绕解决外商就医难、改善子女入学条件、推进绿卡申领、畅通政策法规信息渠道、招聘人才劳动用工便捷措施等问题，市相关部门高度重视，落实分管领导具体抓，专门出台有关政策，提出解决方案，并予以具体落实。市卫生局确定定点医院，并实行重点指导、重点督查。有关医院确定专门区域、专门科室、专职医务人员，对就诊外商实行全程陪同服务，并编印了《宁波就诊指南》外文版，设立了外商就医咨询和服务电话。市教育局出资1900万元扶持宁波万里教育集团在高教园区北区建设宁波万里国际学校（小学部），协调公办学校就近接纳要求就读的外籍人士子女，同时对已开办的外籍人士自办学校继续给予支持、帮助和指导。市公安局大力推进绿卡制度实施，强化服务意识，制订出台便利措施，方便外籍人士申领，已发放绿卡2张。市法制办组织力量，收集和汇编了涉外政策性文件，制成光盘，会同外商投资企业协会免费赠送外商，并在省内首家开通了政府法制信息网，目前正抓紧将所有涉外地方性政策法规翻译成英文。服务月办公室还举办了一场政策宣讲会，为参会的150多家外商投资企业讲解了最新出台的政策法规。市人事局积极筹建宁波市人才服务热线，加快建立外商投资企业人才库，推行承诺服务制，并在服务月期间与市外经贸局联合举办了一场外商投资企业专场人才招聘会。市劳动与社会保障局设立外商投资企业就业服务接待室，进一步充实和扩大面向外商投资企业的人力资源信息库，并在服务月期间举办了两场供需洽谈会，为外商投资企业提供免费进场洽谈服务。
（五）精心组织策划，宣传了一批典型。市委宣传部对服务月的宣传工作高度重视，市级新闻单位“三报两台一网”分别制订了详细的宣传方案，报道了宁波投资环境的长足进步，宣传了一批为外企、外商服务的单位和个人，同时也剖析了我市投资环境中存在的问题。《宁波日报》推出了“创新优质服务内容、改善外商投资环境”专栏；《宁波晚报》用三个整版解读了宁波二十年来的改革开放历程和成就，全方位展示了宁波良好的投资环境；宁波电视台在主打新闻节目《经济365》中编发了《陪老外看病》等生动活泼的记者见闻；宁波电视台、宁波电台和中国宁波网分别在《宁波新闻》、《宁广新闻》和首页醒目位置中开设了“服务月”专题。据不完全统计，服务月期间，“三报两台一网”共刊发报道800余篇（条），网上累计点击量14余万人次，为整个活动营造了浓郁的氛围。
二、主要特点
（一）服务月活动的意义认识比较充分。本次服务月活动是前五年投资环境整治月活动的继承和延续，也是我们顺应新形势在工作上进行的发扬和创新。早在活动之初，市领导就强调开展服务月活动是深入贯彻科学发展观的需要，是主动适应宏观调控的需要，是营造经济发展新优势的需要，也是适应日趋激烈的竞争形势的需要。近两个月来，绝大多数地方和部门对服务月活动的重要意义认识充分，对服务月活动的各项工作高度重视，确保了整个活动圆满成功。
（二）服务月活动上下联动比较协调。本次服务月活动得到了多数地方和部门的大力支持和热情参与。各县（市）、区、市级有关部门和各级开发区将服务月活动与提高执政能力、加强效能建设有机结合，普遍召开了本地、本部门的动员会议，针对实际情况制定了具体实施方案，基本做到了主要领导重点抓，分管领导亲自抓，组织有序，责任明确，工作到位，真抓实干，较好地形成了上下联动的工作合力。
（三）服务月活动的主题设计比较合理。服务是加强投资环境建设的核心和灵魂。本次服务月活动经过广泛调研，确定将“推进一批项目、走访一批企业、解决一批投诉、办好一批实事、宣传一批典型”作为重点内容。这“五个一批”既涵盖外商的生活问题，又涵盖企业的生产问题；既有外商投诉、项目协调这样的企业个性问题，又有五件实事这样的社会共性问题；既有推进项目这样的显性目标，又有营造氛围这样的隐性目标；既有利于帮助外资企业解决实际问题，又有利于帮助外商树立发展信心，在全社会营造“亲商、安商、重商、富商”的良好氛围。实践证明，这样的主题和任务与我市外商投资企业的需要、与我市投资环境建设的目标是完全契合的。
（四）服务月活动的工作重点比较务实。初步落实了五件实事。解决外商就医难、入学难、获取政策法规信息难和招聘人才劳动用工难等“老大难”问题有了实质性起步。努力推进了一批项目，部分项目用地得以落实，从而为完成全年外资目标作出了积极的贡献。深入联系了一批企业。机关联系干部制度进一步深化，政府与企业之间的交流与沟通日益密切，进一步树立了“服务型”政府的形象。同时，按照公平、公正的原则，妥善处理了若干投诉积案。
（五）服务月活动的宣传动员比较广泛。本次服务月活动得到了宣传部门的大力支持，市级各新闻单位注重发挥自身的特点和优势，精心策划，开辟专栏（专题），共同营造“创新优质服务、改善投资环境”的良好氛围。从宣传的形式和内容看，既有传统媒体，又有网络媒体；既有市内媒体，又有境外媒体；既有数量，又有一定的质量；既有广度，又有一定的深度；既有面上的动态报道，又有点上的深入剖析。通过形式多样、内容广泛、视角各异的宣传，提高了广大干部群众的思想认识，营造了全社会关心、支持和参与投资环境建设的良好氛围，为整个活动的顺利开展提供了比较强大的舆论动力。
三、存在问题
（一）投资环境建设的思想认识还有待进一步统一。服务月活动期间，少数地方和部门认识不深，重视不够，对活动推诿应付，对工作敷衍塞责，或认为投资环境建设与本单位无关，或过分强调客观原因；在长期的利用外资和投资环境建设工作实践中，一些地方和部门对局部的、短期的利益斤斤计较，对全局的、长远的利益视而不见，缺乏为外商真诚服务的理念和行动。这些深层次的认识问题已经成为阻碍宁波投资环境建设取得突破的根本原因。
（二）投资环境建设的工作任务还十分艰巨。服务月期间，通过机关联系企业和其它途径的调查摸底，服务月办公室共整理出七大类78个问题。其中，生产要素供给紧张，商务成本急剧上升是核心问题。主要表现为：土地供给停止、电力短缺、水资源不足、人才和熟练劳工紧缺、贷款困难、原材料价格飞涨、房价持续走高等。其它反映比较集中的问题还包括：部分地区社会治安状况较差、部分地区出现了交通拥堵现象、政府的行政决定、行政执法比较随意等。这充分说明，宁波的投资环境建设仍面临着艰巨的工作任务。
（三）投资环境建设的长效机制还有待加强。我市连续六年持之以恒地开展整治月和服务月活动，集中解决一批外商反映的普遍问题，不少外商深表赞赏，但与此同时，他们也对建立长效服务机制充满了期待。集中的整治和服务尽管力度大，但毕竟是临时性的。因此，如何在坚持并不断完善服务月活动的同时，加强投资环境长效机制建设，将集中性的服务与长期性的制度更好地结合起来，已经成为摆在我们面前的一个十分重要而紧迫的课题。
四、下步工作
（一）尽快分解落实外商反映的有关问题。对通过各种途径搜集整理的七大类78个问题，要抓紧分解落实到各地、各有关部门，督促其尽快予以解决，并以此为契机，举一反三，抓好提高规范工作。
（二）深入办好服务月期间起步的“五件实事”。要从细微处着手，深入办好有关实事，如完善定点医院外商就医的导示标志、加强外商子女就学的教育体系与生源地接轨等，争取经过一个时期的努力，真正营造一个优良的生活环境。
（三）学习借鉴兄弟城市投资环境建设的先进经验。在适当时候，组织服务月活动成员单位赴先进地区学习，通过取长补短，不断探索加强投资环境建设的新方法和新措施，推动我市投资环境不断改善，外商满意度不断提高。
（四）努力加强投资环境长效机制建设。在坚持不懈地深入推进一年一度的服务月活动的同时，将阶段性的工作与长效性的机制更好地结合起来。以提高认识水平为重点，大力优化思想环境；以强化“一把手”工程为重点，大力优化领导环境；以提高执政水平和行政效能为重点，大力优化服务环境；以化解要素制约为重点，大力优化生产环境；以满足外商需求为重点，大力优化生活环境；以加大宣传力度为重点，大力优化舆论环境，通过锲而不舍的工作，努力营造一个国内一流、与国际接轨的投资环境。
