柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市计委制订的《2005年市区生产要素供需平衡分析及解决方案》（以下简称《方案》）已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
2005年，市区生产要素供需矛盾预计仍比较突出。柯城区、衢江区和市级有关部门要提高认识，增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，努力缓解供求矛盾。
一、要加强领导，落实责任。要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门的工作机构和人员，及时协调解决生产要素项目建设和调度中的困难和问题。
二、要制定计划，积极实施。要根据本《方案》要求，认真制定本区域、本部门解决生产要素供求矛盾的工作计划，精心组织实施。
三、要定期分析，强化督查。要在每季经济形势分析会上对生产要素供需情况进行分析和预测。市政府督查室要加强对《方案》实施情况的督查，及时掌握工作进度，把它作为年终工作目标考核的一项重要内容。
二○○四年十二月三十一日
2005年市区生产要素供需平衡分析及解决方案
市计委 （二○○四年十二月二十三日）
2005年，市区生产要素供需矛盾预计仍比较突出，特别是电、资金等生产要素的短缺，将会严重制约市区经济加快发展，必须及时采取积极措施加以缓解。
一、2005年市区生产要素供需平衡分析
根据市委、市政府确定的经济和社会发展的目标任务，经测算，2005年市区电力（巨化指标已单列，不参与市区平衡）、信贷资金等生产要素缺口仍然较大。具体分析如下：
（一）电力。
2004年夏季市区全社会需网供最高负荷17.8万千瓦，最大缺口达到5-7万千瓦，平均缺口达到3-5万千瓦，全年电量缺口1亿度左右。预计市区2005年电力的缺口将达到最大值，夏季最大负荷23万千瓦，高峰电力缺口8-9万千瓦，平均缺口在4-5万千瓦。预计2005年第二产业和城乡居民生活用电增长较快，全年电量缺口约2.5亿度。
（二）资金。
2004年末，市区本地金融机构贷款将达156亿元，异地金融机构资金将达28亿元，资金总体缺口在20亿元左右。2005年，根据国家将继续实行稳健货币政策的形势及市区经济发展的实际，本地金融机构预计可增贷15亿元，异地资金有望增加8亿元左右，信贷规模（包括异地）可达到207亿元左右，但资金需求预测也将增加到230亿元左右，市区资金总体缺口将基本维持2004年水平，并将有拉大的可能。
（三）土地。
据预测，2005年市区约需建设用地1.82万亩，通过土地整理和争取省重点工程戴帽可得用地指标0.8万亩左右。另一方面，市区已经省政府审批但尚未真正供应的农转用地还有2.98 万亩，基本能满足用地需求。
（四）水资源。
2005年市区需求量预测为6.99亿方，根据市区水资源多年平均测算，市区可供水量18.83亿方，在正常年份总量上可以满足市区城乡用水需求。如逢特殊干旱年份（如2003年和2004年上半年），科学调控水资源将成为关键。
（五）运力。
据预测，2005年市区货运量将达到2800万吨，目前市区普通货运车辆3227辆，13384吨位，如果仅从车辆吨位测算是能够满足运力需求的。但是市区公路运力实载率偏低，且运力结构不合理，重、中、轻型车辆比例为1.5：0.9：7.6，距3：4：3的合理比例较远，难以适应大运量物资运输的需求。提高实载率和重、中型车辆比例已成为解决运能问题的关键。
（六）煤、油。
估计2004年市区消费原煤约230万吨，成品油约14万吨。2005年市区消费原煤预计将突破270万吨，成品油约16万吨。目前市区煤炭、成品油的供应已实行市场化运作，供需基本上由市场自行调节，但成品油仓储设施配置不足，特别是作为国内二大供油主渠道之一的中石油至今在我市尚未建油库，其主渠道作用难以发挥。而市区煤炭供给由于运力紧张，运输渠道受阻，同时由于产煤地地方保护以及缺少煤炭有效周转库存，保障调控机制薄弱。
二、缓解市区生产要素供求矛盾的主要措施
（一）电力。
1、优化电网结构，增强供电能力。
一是加快建设500kV九龙变，并向省电力公司争取尽早建设一批220、110kV项目。2005年要建成220kV航埠变二期扩建工程及太真变一期、110kV高新变一期。二是加快35kV石梁输变电项目建设。三是加快中、低压配电网的建设与改造工程，实施建设、改造中压线路48.8KM、低压线路20KM及建设一批电力开关站等公共用电设施。
2、推进电源建设，增强用电就地平衡能力。
一是继续加快水电开发，2005年要建成塔底、塘村2个电站，新增总装机2万千瓦。加快寺桥、双峰、骆村、五源、胜塘源、思源、天湖、塘底等一批水库电站建设和前期准备。二是充分利用热能发电，重点抓好巨宏热电、东港热电联产项目建设。加快已批的企业热电项目建设，争取一批热电项目投产。三是做好争取浙西核电站的选址工作。
3、加强电力调配，努力降低电力缺口造成的影响。
一是全力以赴争取省有关部门支持，增加供电指标。二是切实做好有序供电，按照“确保重点，兼顾一般”的原则，保证居民生活、重要部门、重点企业的用电。三是加强用电调控工作，通过大、中型企业积极错峰、避峰让电，缓解负荷紧张局面。
4、优化产业结构，淘汰落后工艺。
针对“电荒”凸现出的问题，将用电政策与产业政策、环保政策、能耗政策结合起来，对单位能耗高、附加值低的企业实行限电政策，以此限制乃至淘汰高能耗、高污染、不符合产业政策导向的企业。坚决淘汰设备陈旧落后的“五小”企业。
（二）资金。
1、扩大融资渠道，多方筹措资金。一是积极争取国债项目资金和省各条渠道的补助资金，充分发挥政府财政资金的引导作用。二是加快直接融资步伐，引导企业利用设备租赁经营等方式解决资金困难，鼓励优质企业做好上市直接筹资和发债准备，扩大直接投融资比例。三是继续通过融资项目发布会的形式，引进异地金融机构资金或国外贷款。四是加大招商引资力度，努力推进“山海协作工程”。
2、努力盘活存量资金，充分调动可用资金。降低新建营业用房空置率，最大限度地减少房地产业资金占用量。金融机构要加快有关不良贷款的核销，提高银行资金使用效率。根据存贷比例、拆入资金额等指标对市区商业银行进行考核奖励，提高商业银行拆入资金的积极性。挖掘、盘活各种票据资源。
3、突出重点，确保重点企业和重点项目的资金需求。一是对重点企业在信贷支持上予以倾斜，探索有效支持中小企业信贷业务的新路子，努力缓解流动资金链紧张的状态。二是对续建项目和生产技术先进、市场潜力大、有利于节约资源和环境保护、能促进提高产业关联度、利用地方资源发展特色经济的项目更多给予合理的支持。三是加大对市区中低压电网、企业自备变电项目建设及15吨以上大吨位车辆购置等薄弱环节建设的信贷支持。
4、加强信用体系建设，创造良好的投融资环境。一是做大做强市级投资担保公司。二是继续开展信用村镇、信用企业、信用户的创建活动。三是加强对民间资金流动的引导和规范。
（三）土地。
1、统一规划和调配，加强土地调控和管理。抓住2005年土地利用总体规划修编机遇，合理配置市区土地资源，调整城市规划区内的农保田，留足城市和工业发展空间。加强对土地折抵指标的统一调配管理，柯城、衢江两区的土地整理折抵指标必须由市政府统一调配，保证市政府重点建设项目的用地。严格执行土地利用总体规划，加强对工业项目的用地管理，科学规划工业布局，加快工业向开发区和工业功能区集聚。
2、统一政策，做好有关政策的衔接。对市和区已出台的各类土地征用、供地地价、市场交易等土地政策认真梳理，城市总体规划用地范围内各类政策报市政府审定后统一对外公布执行。规划范围以外区域，由各区按照管理范围和相关政策自行制定政策。
3、加大土地整理力度，增加土地置换能力。2005年全市土地开发整理项目10万亩，可新增耕地1.5万亩，预计可取得土地折抵指标1.0万亩。
4、挖掘潜力，充分盘活存量土地。要全面摸清目前单位、企业供而未用和供而劣用的土地使用状况和分布情况，加快农转用后供地速度，前两年、上年及当年土地供应率提高到95%、80%、50%以上。长期闲置的土地要依法回收，重新安排。
5、强化管理，提高土地集约利用水平。一是对产业符合政策和规划、处于起步阶段的行业，执行省土地“双控”指标的最低限；对能耗较大、有一定污染的企业提高“双控”指标修正系数。二是在城镇绿化率达到30％的前提下，具体建设项目的绿化控制指标都要控制在20％以下。三是鼓励企业建造或改造多层厂房，企业技改项目要尽量利用现有厂房、土地，原则上不得以技改名义搞扩建和新建，增加用地。
（四）运力。
1、加快铁路建设，规划建设物流基地（中心）。2005年完成浙赣铁路衢州市区段取直工程，加快衢常铁路建设，加快推进九景衢铁路前期工作。结合衢常铁路接线和货场迁建规划建设市区统一的公用型物流基地、商贸物流基地、工业物流中心等专业物流中心，组建货运交易有形市场，加快物流信息平台建设，提高物流信息的对接率。
2、加快公路建设，完善优化路网。一是开工建设黄衢南高速公路，加快市区南过境公路前期工作，已建成的杭金衢高速公路要规划建设高家出口。二是加快320国道衢龙公路，23省道衢州-上方，主要县道衢州-巨化、衢州-石梁等中心城市与重点乡镇之间的公路改造建设。市区道路规划建设要与县乡道路规划结合起来，实现共建共享。三是大力实施乡村康庄工程，2005年市区建成通行政村公路177.2公里。
3、加快调整运力结构。采取财政补助、按揭贷款或融资租赁等办法，鼓励引导发展大吨位集装箱运输能力，主动应对公路限载。通过改进市场结构和物流组织体系，改变大运量、长距离的运输格局，有效缓解运力不足问题。
（五）水资源。
1、加强水资源调配与供水设施建设，确保市区发展用水需要。建成市区第三水厂一期工程，满足城市生活用水供应。做好巨化自来水厂向市高新园区、市开发区金属制品园区供水的调配和平衡工作。提高东港水厂的供水能力。
2、加强乌溪江水资源保护和水量调配。严格实施环境保护法律法规，对划定的乌溪江水源保护区严格加以保护。统筹考虑乌溪江引水工程、石室堰引水工程、乌引西干渠引水工程中各用水单位的需求，协调好生活、生产和生态环境的用水需要。根据市政府乌溪江水源调配办法，适时启动乌溪江下游供水应急方案。
3、加强库区和村镇供水设施建设。继续实施以节水防渗、续建配套为重点的铜山源、乌引两个灌区的建设，并积极开展云溪灌区“千万亩十亿方试点工程”的建设；认真组织对市区9座水库实施千库保安项目；继续开展市区5个乡镇供水工程建设，解决集镇、农村饮用水困难人口2.22万人，改善2.28万人饮用水条件。
（六）煤炭、成品油。
1、建立煤炭储备制度。委托有能力的煤炭经营企业代政府计划储备不低于市区30天消费的煤炭量。当市区煤炭社会库存低于3天的煤炭消费量，市政府启动应急预案，开始动用政府储备。
2、筹划建设煤炭市场。结合市区铁路南移及衢常铁路建设，在具备铁路专用线的地方规划建设煤炭市场。
3、挖掘潜力，努力增加煤炭的有效供应。一是积极争取煤炭经营指标，拓宽煤炭供货渠道。二是提高煤炭经营企业销售考核量，鼓励企业做强做大。三是引导鼓励煤炭经营企业加强联合，进一步拓宽采购、运输渠道。四是鼓励用煤单位节能降耗，加大煤炭的配制力度。
4、运用资本运作的方式，在原产地建立煤炭资源基地。引导耗煤大户积极参与产煤省的煤炭企业改制改组，采取参股、控股的办法联合办矿开发新的煤矿。集聚各个企业的资金到产煤省进行股权投资，增强煤炭调控能力。
5、扩大成品油库容，提高成品油战略储备能力。为达到20-30天的储备能力，确保公共安全和市民生活必须的油品储备，总库容量应从现有的3.4万立方米扩大到6万立方米以上。鼓励支持中石油衢州分公司投资建设一座2万立方米以上的大型油库。
6、加强油品供应的指导、组织、协调。中石化衢州分公司、中石油衢州分公司和衢江石油公司是我市的成品油储备主体，按照柴油供应不低于20天保障水平，合理安排柴油储备。中石化衢州分公司要确保2500吨的警戒日库存量。
