各县（区）人民政府、市级有关部门：
加快发展烤烟生产、建设全国优质烤烟基地、实施“攀西”烤烟品牌战略是我市推进农业产业结构调整，促进农村经济发展，努力增加农民收入的重要战略举措。为切实抓好2005年度烤烟生产工作，精心打造“攀西”优质烤烟品牌，确保烤烟产业的可持续发展，现就2005年度全市烤烟生产有关工作通知如下：
一、指导思想及目标任务
以党的十六届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，遵循市场经济发展规律，认真贯彻执行国家烟叶生产“双控”政策，坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，以科技为支撑、质量为根本，高起点、高标准、高品质、高效益发展烤烟产业；以“合理布局、优化结构”为重点，提高烟叶生产能力，确保烟叶质量；以厂商共建优质烤烟生产基地为基础，健全和完善烟叶生产技术体系和烟叶质量监督管理体系，精心打造“攀西”优质烟叶品牌，加快攀西优质烤烟生产基地建设。
2005年度全市烤烟生产目标任务为：种植烤烟8万亩，实现收购烟叶20万担，烟农实现收入1亿元以上。其中：米易县4万亩，10万担；盐边县3万亩，7.5万担；仁和区1万亩，2.5万担。全市上中等烟比例达80%以上，收购等级合格达80%.
二、主要政策
（一）生产政策
严格执行国家“双控”政策，按照“市场、质量、生态、效益”的原则，合理布局种植区域、种烟土地和种烟农户，实现烤烟生产三集中（向适宜区、最适宜区集中，向烟叶质量好、效益高的村社集中，向科技种烟水平高的农户集中），精心打造烤烟专业户、烤烟社、烤烟村、烤烟乡，形成特色产业经济带；坚持以用养结合、合理规划，实行基本烟田保护和区域化成片轮作，建立以烟为主的农业耕作制度；严格执行烤烟生产户籍化管理制度。
（二）收购政策
严格按照国家烤烟质量技术标准及烟叶收购方针和收购价格，在坚持烟农户籍化管理的基础上，全面推行“入户预检、约时定点、轮流交售、全封闭式微机化收购”。坚决执行无合同烟不收、超计划烟不收、劣杂品种不收、陈烟不收、合同规定以外等级不收的规定。认真贯彻国家关于烟草专卖的法律法规，加强烟草专卖执法与管理，维护烟草市场的秩序。严格执行国家烟草专卖局关于烟叶收购的“七条要求”和“五条纪律”，确保收购工作的公开、公平与公正。
（三）烤烟生产扶持政策
根据国家烟叶政策和全省烟叶工作会议精神，在继续执行四川省关于烟叶生产特产税及附加返还扶持烟农的规定的基础上，切实加大对烟叶生产的扶持力度，重点是加大对烟叶生产投入，确保产前投入到位，进一步提高烟叶单产和质量，确保烟农平均亩产值不低于省内其他地区。2005年度全市安排烤烟生产扶持专项资金1400万元，由市财政、县（区）财政和市烟草公司共同筹集，其中市财政在200万元以内配套（含风险救助、奖励等资金），县（区）财政200万元，市烟草公司1000万元（详见附表）。各级烤烟专项资金（种植补贴由市烟草公司以物资形式直接兑现给烟农）应于2005年6月底前集中到同级烟办专用帐户，以便结合生产项目进行使用安排。具体生产扶持项目如下：
1、种植补贴
⑴凡与烟草公司签订种植合同，并按规定足额购买烟用物资的烟农，享受每亩90元的烟叶种植补助（其中烟草专用基肥50公斤补助35元、烟草专用追肥10公斤补助10元、地膜补助10元、化学抑芽剂补助5元、漂浮育苗补助30元）。全市种植补助资金646万元。
⑵全市计划种植红花大金元2万亩，凡与烟草公司签订种烟合同，种植红花大金元烤烟品种的烟农，再享受每亩30元的硫酸钾补贴（15公斤/亩）。全市硫酸钾价格补贴资金60万元。
⑶为鼓励种植田烟，凡与烟草公司签订种植田烟合同的烟农，再享受每亩20元的田烟种植补贴（用田种植红花大金元的烟农只能享受30元/亩硫酸钾价格补贴）。全市计划种植田烟2万亩。全市田烟补贴资金40万元。
未购买或未足额购买烟用物资的烟农不得享受生产补助。
技术监督和物价部门，要对烟用物资进行全面的质量、价格监督。烟草公司必须保证烟用物资以成本价按时足额供应烟农。
2、烤房建设补贴
（1）建设任务：根据生产发展的要求，计划新建标准化烤房6600座；在烤房建设中，鼓励有条件的地方推广使用科技含量高的新式烤房。
（2）建设标准：标准化烤房是指推广使用的以煤炭为燃料的热风循环式烤房，由市烟草公司提供技术图纸，烟技员负责进行施工技术指导。
（3）补贴标准：新建标准化烤房经烟草公司、烟办和乡（镇）联合进行检查验收合格后，一次性兑现。补贴标准400元/座，全市设烤房建设补贴资金264万元。推广使用高科技新式烤房的补贴标准另外制定。
3、燃煤补助
为了提高烟叶烘烤质量，保护生态环境，促进烤烟产业可持续发展，从2005年起，全面推广燃煤烘烤技术。凡与烟草公司签订种植合同，用燃煤烘烤，且按合同规定定点交售烟叶的农户，可享受8元/担的烟用燃煤补助，全市共补助160万元。
燃料补助的认定由县（区）烟办和烟技员共同认可后，在烟叶收购结束后的30天内，由各烟叶收购点一次性支付。用柴烘烤烟叶的农户不享受燃煤补贴。
4、建立烤烟生产防灾救助体系
市级安排烤烟生产风险救助金130万元（其中防雹资金30万元），由市烟办集中管理、统筹使用。风险救助资金主要用于防雹工程和烟农因受不可抗拒的自然灾害（冰雹、洪涝、大风等）造成的生产救助。各县（区）应根据生产任务安排，按不低于3元/担的标准筹措风险救助资金。
（四）奖励政策
2005年市级设奖励资金100万元，由市财政和市烟草公司各筹集50万元。
1、奖励项目：市级烤烟生产奖励资金主要用于对烤烟种植、收购管理、生产质量、科技推广、规模化生产以及成员单位目标责任等方面的奖励。
2、奖励政策和考核实施细则由烤烟生产领导小组根据本通知的精神另行制定。各县（区）的奖励政策和考核实施细则由各县（区）自行制定。
三、工作措施
（一）认真落实种植面积，确保完成种植任务
种植面积是烤烟生产的基础，各县（区）要按照今年的目标任务和规模化、优质化、生态化的要求，采取切实可行的措施，早准备、早安排、早落实，确保烤烟种植面积落实到具体的乡、村、社、农户，同时要引导和鼓励烟农利用好田好土、集中连片、规模化种烟，提高烟叶质量和产量，增加烟农效益。
（二）明确职责，完善服务
各种烟县（区）乡党委、政府要把发展烤烟工作，纳入经济发展计划，放到突出的位置来抓，各站、点长和烟技人员要按党委、政府的统一安排部署，深入基层，完善服务，把生产技术措施落实到烤烟生产的各个环节，真正为烟农服务，提高种植水平和经济效益。
（三）加强培训和宣传工作
种植烤烟技术要求高，培训工作一定要加强。一是烟草公司要对所有的烟技人员进行全面的培训和考核；二是要对广大烟农进行培训，对烟农的培训组织由各级政府负责，培训内容和技术要求由烟草公司负责。
各级政府要利用宣传媒体广泛宣传烤烟发展政策，烟草公司也要有计划地利用站、点网络宣传烤烟发展政策和发展烤烟各个环节的技术，在元月底以前，将《烤烟生产技术手册》和《烤烟发展扶持政策》印发到每户烟农手中，使烟农真正明确政策，全面掌握烤烟生产的各项关键技术，提高种植水平，增加效益。
（四）加强示范片建设，推动整体生产水平的提高
各县（区）应严格按照发展优质烤烟的技术标准，落实“攀西”优质烟叶示范基地的建设任务，确保把示范点建设成为高技术、高质量、高效益的优质烟叶生产基地。全市建立示范基地3.5万亩，其中米易县1.5万亩、盐边县1.5万亩、仁和区0.5万亩。各种烟县（区）在2005年4月10日前将示范片的具体安排表上报市烤烟发展生产领导小组办公室备案。
（五）落实科技兴烟措施，提高实用技术的落实到位率
为适应发展的要求，烤烟生产应狠抓常规实用技术的整合创新和推广应用，不断提高烟叶质量。要高度重视先进成熟技术的整合工作，实现技术实施方案的创新。深化实用技术推广工作，优化品种布局，完善平衡施肥，加大科技成果的转化力度，加快新技术、新产品在烟叶生产上的广泛应用。
（六）加大配套工程建设力度
按照四川省关于加快建设攀西优质烤烟生产基地建设的安排，结合我市的实际情况，从2005年开始，分步在重点烤烟生产区推行小水窖建设。2005年的目标任务是：新建20m3小水窖2000个。工程资金主要由各级政府协调相关的项目资金解决。
四、加强组织领导，强化目标责任考核
面对新的发展形势，各级应围绕建设攀西优质烟叶生产基地，坚持科学的发展观，通过科学化布局、规模化生产、专业化分工、社会化服务、集约化经营、信息化管理及市场化运作，努力实现攀枝花烟叶的可持续发展。在实际生产中，各级应齐心协力、精诚合作，狠抓规范、狠抓质量、狠抓落实，确保烟叶水平的全面提升。
各级党委、政府要深入贯彻党的十六届四中全会精神，把发展烤烟生产作为推进农业产业化、发展农村经济、促进农民增收的重要战略措施，进一步确立烤烟产业为地方农业产业龙头的地位，加大政策扶持，加大烟田基础环境的改善力度，着力解决好“烟水、烟路”配套问题；以烤烟产业的可持续发展，带动二半山区农村经济的腾飞。
各级党委、政府应切实加大对烤烟生产的领导，由党政主要领导负责，全面推行目标管理，层层落实责任制，明确落实工作职责与任务，严格兑现奖惩。建立健全烤烟生产帮扶联系机制。各烤烟生产领导小组成员单位及主要领导都要建立200亩以上的烤烟生产示范样板片（具体示范安排于2005年3月20日前上报市发展烤烟生产领导小组办公室），完善管理措施，帮助广大农民实现科技兴烟、产业致富。积极探索烟叶生产组织的新模式，引导和培育种烟大户，引导农民组织互助合作协会。
烟草公司作为烤烟生产的龙头企业，应进一步健全和完善烟叶生产技术保障体系、烟用农资监督管理服务体系、烟叶风险救助体系、病虫害统防统治体系等服务体系，实实在在为烟农服好务。应进一步加强烟技员队伍建设与管理，在提高技术的同时，协同基层党委、政府共同管理，确保工作的协调有序开展。
二○○五年一月四日
