各区、县人民政府，市政府各委、办、局，驻沪部队，武警上海市总队：
按照《国务院、中央军委关于2004年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发[2004]26号）精神和《上海市退役士兵安置工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，现就做好本市2004年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任务和对象
应当由本市接收安置的2004年冬季退役士兵数量，按照国务院、中央军委下达的安置任务执行。安置任务分配到各区县，由各区县落实。
凡符合本市接收条件的以下退役士兵，由区县安置部门按照《暂行办法》的规定，负责接收安置：
（一）服现役满2年未被选取为士官的义务兵、服现役满本期规定年限未被选取为高一期的士官，以及因伤病残等原因滞留部队服现役超过2年的士兵退出现役的；
（二）精简整编单位服现役未满规定年限的编余士官（服现役满9年未满10年的士官除外）退出现役的；
（三）因调整士官队伍结构，部分未满本期规定服役年限但服现役满10年以上的士官退出现役的；
（四）根据有关规定，因政治、身体等原因被安排提前退出现役的。
全市2004年冬季退役士兵安置任务到2005年7月底前基本完成。
二、接收安置的政策措施
2004年冬季回沪的退役士兵，是本市停止《入伍通知书》和《分配工作单位通知书》（以下简称"两书"）一起发的做法以后的首批退役士兵。要在做好对退役士兵安排就业工作的同时，通过落实扶持政策和保障措施，积极鼓励、正确引导退役士兵自谋职业，探索新形势下退役士兵安置改革的新路子。
（一）合理制订和落实安置指标分配计划。各区县要将市政府下达的2004年冬季退役士兵安置任务及时分解落实到辖区内的接受单位。为了适当缓解区县之间安置负担的不平衡，市政府给部分区县下达一定数量的统筹任务。有统筹任务的区县要讲大局、讲纪律，按照市政府的要求完成统筹任务，并于2005年3月底前，将已落实的统筹指标报送市安置部门。要按照《国务院、中央军委关于2004年冬季士兵退出现役工作的通知》要求，积极探索安置任务有偿转移办法，并可在有条件的区县进行试点。
（二）强化教育培训。要进一步采取有效措施，鼓励更多的退役士兵接受高等教育。对入伍前具有高中阶段毕业学历，并要求进入本市高等院校就读的当年度退役士兵，区县要组织专门的高中课程复习班，帮助他们巩固高中文化基础，所需费用由教育经费予以补助。其中，符合条件的，可申请进入本市试点改革注册入学的全日制大专（高职）院校就读。具体办法，由市民政局、市教委制定。对要求报考本市大学本科的退役士兵，继续按原规定实行加分优待。对进入本市全日制普通高等院校和中等职业学校就读的当年度城镇退役士兵，要为他们办理自谋职业手续，并按规定的标准给予经济补助。
（三）加强对自谋职业退役士兵的保障和扶持。对自谋职业的城镇退役士兵，除区县政府给予一次性经济补助外，再根据不同情况，分别给予社会保险费补助或者生活补助。具体为：
1、对自谋职业的城镇退役士兵进单位就业或自主开业的，给予两年的社会保险费补助，即对退伍义务兵、复员士官、转业士官，分别以上一年全市职工平均工资的60％、80％、100％为缴费基数，按规定的缴费比例，由劳动保障部门一次性将24个月的社会保险费记入其个人帐户。
2、对自谋职业的城镇退役士兵进入全日制普通高等院校、中等职业学校就读的，按其本人可享受的社会保险费补贴标准一次性发给其生活补助，作为其就读期间有关费用补贴。
以上所需经费，在市促进就业专项资金中列支。具体办法，由市民政局、市劳动保障局另行制定。
此外，如本人自愿，经推荐，可进入本市青年见习基地接受职业见习。
各区县和有关部门要按照《上海市人民政府办公厅转发市民政局等十部门关于本市实施扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（沪府办[2004]56号）要求，确保退役士兵自谋职业的各项优惠政策落到实处。
（四）搞好职业培训。各区县要根据市民政局、市劳动保障局联合下发的有关文件精神，密切配合，精心组织，使退役士兵普遍参加一次免费的职业培训。对农村退役士兵，要有针对性地设置培训科目，加强现代农业科学知识和市场经济知识的培训，为农村经济建设培养管理和技术人才。同时，要选拔一批在部队表现优秀、政治文化素质较高的退役士兵作为农村基层组织的后备力量，进行专门培训，并有计划地推荐他们担任农村基层干部，发挥他们在农村"三个文明"建设中的骨干作用。
（五）安排好农村退役士兵的生产和生活。原以经济补助的形式安置农村退役士兵的区县、镇（乡），有条件的，可适当提高补助标准。区县和镇（乡）政府要安排一定的经费，帮助他们克服生产、生活中的特殊困难。农村退役士兵进入本市全日制普通高校就读的，区县、镇（乡）可酌情给予一定的生活补助。入伍前是城镇企业合同制职工的，退役后由区县安置部门介绍其回原单位就业；原单位撤销、注销的，由其户籍所在地的镇（乡）妥善安置。在西藏服役的当年度农村退役士兵，由区县安排就业或按规定办理自谋职业。入伍前是城镇企业合同制职工的和在西藏服役的当年度农村退役士兵，要求户口"农转非"的，经本人书面申请，镇（乡）政府审核，安置部门批准后，公安部门凭安置部门出具的"农转非"通知单，为其办理户口就地"农转非"手续；同时，有关部门要按"土地换保障"三联动原则，落实社会保障。
（六）妥善处理退役士兵中的特殊情况。对符合安排就业条件的伤残退役士兵，区县政府要下达专项安置指标，予以指令性安置，接受单位应为其安排力所能及的工作岗位。对转业士官、立功退役士兵以及在艰苦边远地区服役的退役士兵，区县安置部门要在双向选择时给予一定的优先权，在指令性保底安置时给予适当照顾。对因军队编制体制调整提前退出现役的士官，应当与服役期满的退役士官同样安置。对有特殊困难的退役士兵，要做好帮扶工作。从本市全日制普通高等院校入伍的在校大学生，退役后要求复学的，由原征集地的区县负责接收，并比照自谋职业的补助标准给予一次性经济补助；不要求复学的，由其入学前户口所在地或其退役时家庭户口所在地的区县按照城镇退役士兵的有关政策，予以接收安置。凭"两书"入伍的城镇复员士官，原则上仍回原单位安置；原单位已注销（撤销），或者濒临停业、破产的，由原单位的上级主管部门、单位在规定期限内负责重新安置；原单位无上级主管部门、单位的，由区县酌情安置。
（七）保障退役士兵各项合法权益。各区县要根据国家和本市有关规定以及《优待安置证》制度，对退役士兵做到"凭证安置".要履行告知义务，使退役士兵了解自己的权利、义务，以及安置的时间、方式、程序、手续等。要规范操作流程，特别是在落实指标、双向选择和指令性保底安置等环节上，严格按照《暂行办法》及有关文件的规定执行。同时，各接受单位应当按照国家和本市的有关规定，与退役士兵签订劳动合同。劳动、人事部门要督促、检查各接受单位按照《暂行办法》以及其它有关政策法规的规定，落实退役士兵就业后的工资、福利、社会保险等待遇。对退役士兵与单位之间发生的各种劳动争议纠纷，劳动保障、人事争议仲裁部门要依法受理，依法解决，切实维护退役士兵的合法权益。
三、接收安置的工作要求
军队是国家安全的基石。做好退役士兵安置工作，是做好"双拥"工作的重要组成部分，是巩固国防、保障国家经济建设和社会稳定的需要，也是维护人民群众最根本利益的需要。各级政府要从实践"三个代表"重要思想的高度，进一步强化国防意识和大局意识，把安置任务作为一项重要的政治任务来抓。要把退役士兵安置工作列入重要议事日程，切实加强领导。对安置工作中的重点、难点问题，主要领导要亲自关心，积极协调，妥善解决。
各级政府和接受单位要做好退役士兵的欢迎接待工作，"以人为本"，加强对退役士兵在待安置期间的管理和服务。街道、镇（乡）要逐一开展家访、谈心等活动，了解退役士兵的思想状况，关心他们的生活和学习，帮助他们解决回到地方以后遇到的实际困难，并组织退役士兵参加所在地区的各项公益性活动。各新闻单位要配合做好有关的宣传报道工作，营造做好退役士兵安置工作的良好氛围。
各机关、团体、企事业单位和其它组织，都要接受区县分配的安置任务。垂直管理的中央在沪单位、市属单位等要严格执行国务院、中央军委的文件规定，不得拒绝接受和限制下属单位接受区县下达的安置指标。任何单位都不得以不符合本单位的用人标准为由，拒绝安置退役士兵。对有安置任务的事业单位，上级主管部门和相关人事部门要予以支持和帮助，在人员编制、岗位安排等方面创造条件。所有用人单位在向社会招聘人员时，同等条件下，要优先录用退役士兵。对完成安置任务有突出贡献的单位，以及退役士兵到地方后自谋职业、建功立业的先进典型，要予以表彰。凡未完成安置任务的区县和单位，不得被评为"双拥模范城（县）"和"双拥"先进单位。对拒绝完成安置任务的单位，要严格按照《中华人民共和国兵役法》和《暂行办法》的规定予以处理。
二○○五年一月二十一日
2004年冬季退役士兵安置统筹任务分配表
区县
交由市统筹指标数
由市调入指标数
黄浦区1400
卢湾区300
静安区300
普陀区070
闸北区030
杨浦区080
宝山区010
浦东新区1000
南汇区020
奉贤区010
松江区010
金山区010
青浦区010
崇明县050
合计300300
