铁岭县、银州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市社会服务救助联合行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二00五年一月二十四日
铁岭市社会服务救助联合行动实施方案
为加强执政能力建设，创造和谐稳定的社会环境，市政府决继续深入开展社会服务救助联合行动（以下简称“联动”）工作，以公安机关110、122、119“三台合一”报警指挥系统为基础，建立铁岭市社会服务救助指挥中心，参加联动的各单位在指挥中心的协调下开展工作，采取“多台合一、集中接警、统一指挥”的模式，实现“信息共享、快速反应、救助群众、服务群众”的目的。具体实施方案如下：
一、指导思想和工作原则
1.指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，以全心全意为人民服务为宗旨，把社会服务救助联合行动作为市政府的民心工程，努力增强服务功能，提高人民群众生活质量，树立亲民、爱民、为民的政府形象，为促进铁岭经济发展、全面实现建设小康社会的奋斗目标，创造良好的社会环境。
2.工作原则：坚持政府领导，社会服务救助指挥中心统一指挥调度，各联动单位履行承诺、密切配合，让群众满意的原则；坚持“有警必接、接警必处、有险必救、有难必帮、有求必应”的原则；坚持公安管理与服务救助群众并重的原则。
二、联动单位及其主要职责
参加联动的单位有：市公安局、纠风办、建委、卫生局、供电公司、民政局、人防办、环保局、工商局、林业局、房产局、城市综合执法局、安全生产监管局。各联动单位主要职责如下：
1.市公安局负责受理接警和指挥调度及紧急求助报警的先期处置工作。由市公安局指挥中心承担社会服务救助指挥中心的任务，通过“多台合一”接警系统受理群众报警求助；组织召开联席会议，进行工作交流、通报情况、查找问题、总结经验，为政府当好参谋。
2.市政府纠风办负责对联动工作的监督检查。由市政府纠风办采取明察暗访等方式，检查联动工作情况，通报检查结果，对出现问题的单位和个人进行调查处理。
3.市建委负责供水、供暖、供气等设施的抢修抢险工作，协助环保部门处理建筑施工噪音。由市煤气公司负责煤气设施抢修抢险工作，配备足够的抢修抢险人员和抢修车辆，保证24小时值班。由铁岭天信公共事业股份有限责任公司抢修队承担供热、供水抢修抢险工作，配备足够的抢修人员和抢修车辆，保证24小时值班。
4.市卫生局负责危重病人的急救工作。由市中心医院120急救中心、市中医院122急救中心、铁岭县医院急救中心、银州区医院急救中心负责。各单位都要配备足够的医护人员和急救车辆，保证24小时值班。
5.铁岭供电公司负责用电设施抢修抢险工作。具体工作由银州供电公司电力抢修队承担，配备足够的抢修工作人员和专用抢修车，保证24小时值班。
6.市民政局负责城市流浪人员、被遗弃儿童的救助和收养，遣返乞讨人员，殡葬稽查等工作。由城市救助管理站承担城市流浪人员和乞讨人员的救助与遣返；由市福利院负责被遗弃儿童的收养；由市城市殡葬管理站负责有关殡葬举报案件的处理。要配备值班人员和车辆，保证24小时值班。
7.市人防办负责重大事故和灾害的应急救援工作。由市民防办应急救援中心负责，配备足够的救援队员和特种救援车辆，保证24小时值班。
8.市环保局负责环境污染的应急处理和城市噪音的处理工作。由市环保局环境监理处负责，配备稽查人员和专用稽查车，保证24小时值班。
9.市工商局负责消费者投诉案件的现场处理、非法传销案件的处理、制售假劣商品案件的查处工作。由市工商局消费者协会负责，配备专门人员和车辆，保证工作需要。
10.市林业局负责国家保护动物和乱砍乱伐相关案件的处理。由市林业局野生资源动物保护管理站负责野生动物案件查处，由公安处负责乱砍乱伐案件的查处，保证值班人员和车辆。
11.市房产局负责城市房屋设施抢修、抢险等工作。由市房管局物业管理处急修服务中心负责房屋设施的抢修抢险工作，配备足够的抢修人员和抢修车辆，保证24小时值班。
12.市城市综合执法局负责城市住宅（非住宅）室内装饰装修乱拆乱改案件、违章占道经商、违章房屋等举报案件的查处。
13.市安全生产监管局负责指挥生产过程中发生的特大事故的应急救援行动。
三、工作程序
1.受理。由铁岭市社会服务1救助指挥中心统一受理群众110电话报警。由值班人员做详细询问和记录，还可利用三方通话功能，使联动单位与报警人、110值班人员同时对话，共同询问情况，保证报警信息准确。
2.调度。对可能威胁群众生命财产安全的紧急报警求助，指挥中心要调动110民警赶往现场进行先期处置，再通过110专线电话或350兆无线集群通讯网向相关联动单位下达出警指令，并将指挥中心受理的接警情况和报警人所在位置的地理信息一同传输到联动单位终端计算机上。联动单位值班人员应做好情况记录，并组织人员出警处理。
3.处置。联动单位值班人员在接到指挥中心的指令后，要立即组织值班人员按照“城内10分钟、郊区20分钟”的时限要求，及时赶赴现场进行处置。对重大警情，先期出警的110民警要协助联动单位共同进行处置。
4.反馈。各联动单位出警后，按照本单位的职责和工作程序进行妥善处置，并将处置结果及时向指挥中心反馈，以便记录备查。对不涉及保密的处理结果，需向报警人反馈，并征求处理意见。
四、运行保障
1.组建“多台合一”指挥调度计算机网络系统。市公安局指挥中心“多台合一”指挥调度系统共设4部接警席，可自动显示报警号码、报警地理信息等；可对接警对话、指挥调度等过程实时录音；可进行110接警员、报警人、联动单位值班人员三方通话。各联动单位要安装“多台合一”指挥调度系统终端（包括计算机、打印机、告警控制器、复用器等），形成市公安局指挥中心与联动单位的计算机网络系统。
2.组建110专线网络系统。各联动单位要安装“多台合一”指挥调度终端，与市公安局指挥中心“多台合尸”指挥调度系统联网。为方便工作，保证实时通话，每个联动单位要安装一部110专网电话。
3.组建350兆无线集群联动网络。经上级有关部门同意，我市各联动单位可使用警用350兆无线集群系统，在值班室安装一部基地台，在出警车上安装一部车载台，值班抢修人员要携带手持台，形成各单位指挥中心和市公安局指挥中心的联动调度网络，用于下达指令，反馈情况。
4.统一车辆标识和工作人员服装。凡参加联动的医疗急救车辆，外观可用国家规定的急救车辆标识。对无标识的，要在车门上喷涂“120急救”字样，医疗救护人员要着卫生部门统一规定的服装。
凡参加联动的供水、供暖、供气、供电、综合执法、环保等单位的车辆，外观统一喷涂成上白下蓝的颜色，并根据承担任务的性质，在两侧车门和车前脸分别喷涂“公用110”等标识，按规定标准安装抢险、抢修警灯警报器，救助、抢险、抢修人员的服装按本行业的规定和职业特点自行统一着装并佩带胸卡。
凡参加联动的车辆，统一使用“辽M—M”号段牌照，公安交警部门将其视为紧急警用车辆管理。
五、工作要求
1.各单位领导要加强对社会服务救助联合行动工作的领导，提高对联动工作的认识，加强联动工作队伍建设，保证必要的资金、车辆和救护、救助、防护、通信等设备；对参与联动工作的人员，要从政治上、工作上、生活上给予关心和爱护，积极帮助他们解决实际困难，使这支队伍始终保持工作积极性，为群众提供高质量的服务。
2.树立社会服务救助指挥中心的地位和权威，对110接警员下达的指令，各联动单位和人员必须先执行后纠正，不得以任何借口推诿、拖延或拒不执行。对需要几个单位共同处置的求助，要在指挥中心的组织协调下，联合行动，共同完成。
3.凡涉及公共安全和群众生命财产安全的紧急救助事项，必须按照时限要求到达现场，全力以赴地开展处置工作。对属于一般正常服务的项目，可按本单位业务管理规范，向报警人说明情况，但不得推诿、刁难，不能有求不应。对不属于本部门处理范围的，要向市公安局指挥中心报告后方可移交。
4.把社会服务救助联合行动工作纳入政府对各单位的目标管理中，加强检查和考核，确保所承担的联动任务落到实处，真正兑现向人民群众所做出的承诺。
5.接受社会监督，市政府将邀请人大、政协有关领导，组织市政府纠风办、市精神文明办、新闻单位及社会监督员、群众代表对联动单位进行检查。对漠视群众安危、不履行职责，或造成严重不良影响和后果的，市监察部门将追究有关单位领导及工作人员的责任。
