各市、县（区）人民政府，自治区政府各有关部门、直属机构：
自治区人民政府同意自治区财政厅《关于引黄灌区百万亩中低产田改造项目实施意见》，现转发给你们，请认真组织实施。
引黄灌区中低产田改造项目，是"581工程"的重要组成部分，是提高我区农业综合生产能力，实现粮食供求总量平衡的重要举措。各地、各有关部门一定要切实加强领导，精心组织实施，确保如期实现目标。
引黄灌区百万亩中低产田改造项目实施意见
（自治区财政厅 2005年1月18日）
引黄灌区是我区农业的精华地带和经济发展的核心区。现有灌溉面积620万亩，其中中低产田约420万亩，主要分布在银北地区和扬黄新灌区。多年来，我区有关市县（区）和部门加大引黄灌区中低产田改造力度，投入了大量的财力、人力和物力，取得了明显成效。尤其是实施农业综合开发以来，累计改造中低产田 360万亩，开垦宜农荒地87万亩，新增粮食生产能力约占引黄灌区同期新增粮食生产能力的70％，为我区粮食产量突破60亿斤做出了重要贡献。同时，在实践中积累了丰富的经验。但是，由于过去财政投入不足，建设标准较低，建后管护工作跟不上等原因，中低产田改造较为滞后。为进一步提高我区农业综合生产能力，稳定增加粮食产量，持续增加农民收入，特提出引黄灌区百万亩中低产田改造项目实施意见。
一、实施中低产田改造项目的紧迫性和必要性
粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。近年来，由于人口增加、城市化加快、人民生活水平提高，我区粮食需求呈刚性增长，人地矛盾日益突出。我区水资源严重短缺，现有灌溉耕地质量不高，有近三分之二的耕地为中低产田，粮食作物单产水平低于平均水平15％-30％，增产潜力很大。改造后的渠系水利用系数可以由0．44提高到0．5，亩均节水200立方米，因此，改造中低产田不仅是提高灌区粮食综合生产能力最直接、最经济、最有效的措施，也是加快节水型灌区建设的根本途径。实施灌区百万亩中低产田改造工程不仅势在必行，而且十分迫切。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以增强农业综合生产能力为中心，实施沟、渠、田、林、路、庄综合治理，采取以节水工程为龙头、农业措施相配套、林业措施相保护、科学技术为支撑、管理制度为保障的改造模式，因地制宜改造中低产田，改善农业生产条件，稳定增加粮食产量，持续增加农民收入，保障粮食安全，促进农业可持续发展。
（二）基本原则
1．坚持以内涵改造为主的原则。实行统一规划、规模开发、集中连片、突出重点，综合配套、全面建设。进行沟、渠、田、林、路、庄综合治理，提高现有耕地资源的产出率和水资源的利用率。
2．坚持高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的原则。综合运用工程措施、生物措施和科技措施，做到开发一片、见效一片、造福一片。
3．坚持保护和提高粮食综合生产能力的原则。在稳定粮食播种面积的基础上，通过农艺措施，提高复种指数，缓解粮经作物争地矛盾，努力实现粮经作物"双扩双增"。
4．坚持以节水灌溉为重点的原则。全面实行常规节水措施，大力推行高效节水措施，着力提高灌区水资源的利用效率，促进农业节水增效。
5．坚持开发利用和节约保护并重的原则。在保护中改造，在改造中保护。通过加强农业基础设施建设，改善农业基础条件和生态环境，保持农业可持续发展，实现人与自然和谐相处。
三、发展目标
经过3年努力，筹措安排资金5亿元，实现改造100万亩中低产田为节水高产高效基本农田的目标。经改造的支、斗渠道砌护率达到80％，装配式建筑物及小畦灌溉面积达到90％以上。渠系水利用系数由现状的0．43提高到0．5，灌溉水利用系数由0．34提高到0．55以上，水分生产率达到单方水生产粮食1 公斤。农业综合生产能力得到较大提高，粮食单产平均提高100公斤，新增优质粮食生产能力1亿公斤，平均每亩节本增收150元左右，新增农民纯收入1．5 亿元。改造项目区达到田成方、林成网、渠相通、沟畅通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，抵御自然灾害能力明显增强。
四、建设内容及资金筹措
（一）建设内容
2005-2007年3年改造中低产田100万亩左右，以石嘴山市、银川市、农垦系统为重点。实施渠道衬砌、建筑物配套、小畦灌溉等工程措施与培肥地力、生态防护林网、立体复合种植等生物、科技措施相结合，进行沟、渠、田、林、路、庄综合治理，建设一批高产稳产节水高效的基本农田。大力推行高效节水灌溉技术，3年发展喷、滴灌面积10万亩，建设一批集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准现代农业示范区。对排水条件差的地方，进行以沟道清淤整治、暗管排水等工程建设为主，沟鱼垄稻、鱼池台田等生物措施相配套的综合治理模式，建设暗管排水示范基地20万亩。在银北井灌区，推行地下管道输水，以沟补渠、井渠结合、地膜覆盖等综合节水措施，提高井水利用效率和机井利用率，建设井灌井排、井渠结合节水示范区。
2005年改造中低产田32． 5万亩，其中银北灌区改造17万亩。重点抓好几个亮点工程：一是沿贺兰县、平罗县主要交通干线两侧集中连片的中低产田改造工程；二是沿贺兰山东麓大型机械喷灌节水灌溉示范区建设；三是青铜峡金沙湾现代农业示范区；四是平罗县灵沙、惠北等盐碱地滴灌种菜实验示范研究；五是中宁县长山头地区建设2万亩枸杞综合节水示范区。
（二）资金筹措
申请国家农业综合开发中低产田改造项目专项资金2．4亿元，地方财政配套资金0．96亿元，其中，自治区本级财政配套资金0．768亿元，县级财政配套资金0．192亿元，群众筹资投劳1．68亿元。
五、保证措施
（一）加大中低产田改造投入力度
农业综合开发土地治理项目财政总投资的90％用于中低产田改造项目，全区农业综合开发增量财政资金全部用于引黄灌区中低产田改造项目；提高中低产田改造项目建设标准，常规改造模式亩均投资500元左右，灌溉排水工程基本配套完善；努力发展高效节水型现代农业，扩大喷灌、滴灌面积。
（二）采取水利、农业、林业、科技措施综合改造模式
从改善中低产田灌排条件、配套工程设施入手，加大节水灌溉新技术的推广应用力度，全面推行定型化装配式建筑物、"U"型渠道砌护、小畦灌溉等技术，在农垦系统等有条件地区加快发展大型机械喷灌，在高扬程灌区推广喷灌节水技术，在银北排水困难地区推行干砌石和柳桩护坡等防塌坡技术及暗管排水技术，开展紫穗槐、红柳生物护坡防塌技术试验研究。
积极推广抗旱优质高效作物新品种、水稻控灌、立体复合种植、水稻规范化旱育稀植、地膜覆盖等农艺节水措施；配套完善种子工程建设；探索粮食作物实行统耕、统种、统管、统收机械化作业；推广增施有机肥、秸秆还田等沃土措施，加大无公害综合防治技术的应用力度。
建设完善中低产田防护林网，引进推广银北灌区农田防护林网最适宜树种，提高林木保存率。研究探索村庄防护林、庭院经济林、用经济林种替代防护林的适宜林种及种植管理模式。
加速推进最新农业科研成果的推广应用，建立农业科技示范与推广基地，大力推行农民能够学得上、用得好、真管用的农业实用科学技术。配套完善农业技术推广服务体系。加大对农民科技培训，通过多种途径和方式，努力改善农民接受知识、技能、经验和信息的外部条件，进一步提高农民的科技文化素质。
（三）全面推行"四制"管理，严把工程建设质量关
中低产田改造项目严格实行工程招投标制、项目法人制、工程监理制、项目资金公示制，做到建设单位、施工单位、监理单位、质检单位层层把关，对项目建设过程各个环节实施有效监管，确保项目工程质量符合设计要求。建立科学规范的验收标准，严格执行监督制约制度和责任追究制度。
（四）创新管理机制，不断探索农业综合开发新路子
在统一规划的基础上，对县配资金足额到位、县乡干部决心大、群众筹资投劳积极性高、改造中低产田愿望迫切、提前按规划完成土方工程任务的地区优先立项；对因地制宜采用喷、滴灌高效节水技术措施改造中低产田的地区优先立项，并将加大扶持力度。积极鼓励农村专业合作组织和大型农业企业，采取反租倒包和大型机械化作业的集约化经营方式，从事中低产田改造，并从资金和政策上予以支持。
（五）加强领导，明确职责
自治区引黄灌区百万亩中低产田改造项目指挥部负责中低产田改造项目的组织协调。自治区农业综合开发领导小组办公室要抓紧研究制定引黄灌区百万亩中低产田改造规划方案，自治区有关部门和有关市县（区）财政局、农发办要落实责任，强化措施，把百万亩中低产田改造项目切实抓紧抓好。
