宜兴是无锡"一体两翼"格局中的重要板块，在全市的发展大局中具有重要地位。改革开放以来，特别是近几年来，宜兴市委、市政府依靠宜兴人民的共同努力，经济社会发展取得了显著成绩，在全国百强县中实现了位次提升。但是，面对国内外竞争格局的新变化，面对发达地区迅猛发展的新态势，宜兴要进一步争先进位，挑战不小、压力不小、困难不小。为支持促进宜兴腾飞发展，提升宜兴在区域发展中的地位，市委、市政府提出如下意见。
一、明确总体目标，把握发展方向在新世纪新阶段，宜兴经济社会的发展必须在全国、长江三角洲和苏南区域层面的竞争格局中来准确定位，把握目标，明确方向，努力实现在区域发展中的争先进位。
1、进一步明确发展目标。新时期宜兴的新一轮发展，必须站在更高起点、更高层次上，牢牢把握加快发展、科学发展这个主题，始终坚持以人为本和富民优先，紧紧围绕产业立市这个中心环节，加快构筑宜人、宜居、宜商、宜游的城市功能体系，进一步提升在全国百强县的位次，进一步提升在苏南第一集团军的地位，进一步提升对苏浙皖交界地区的辐射力，进一步提升对全市的贡献份额，为全市乃至全省的"两个率先"提供强有力的支撑，为宜兴今后的发展增添新的后劲，更好地造福宜兴人民。宜兴要力争在2005年创建成国家卫生城市、环保模范城市，确保2006年建成全面小康社会，2007年建成国家园林城市、生态示范区；到2010年创建成国家生态城市，基本实现现代化，实现经济发达、科技进步、文化繁荣、生活富裕、社会和谐的发展目标。
2、进一步明确城市功能。按照形成以无锡中心城市为主体、江阴和宜兴两个副中心城市为两翼，以小城市为纽带的梯度明显、功能互补的有机城市群体的发展规划，努力构建人与自然和谐统一的城乡生态环境，着力打造生态型山水旅游城市；充分发挥锡宜、宁杭高速公路和新长铁路建成通车所形成的大交通优势，着力打造地域特色鲜明的先进制造业基地、苏浙皖交界地区的市场（商贸流通）中心、长三角地区重要的农林特产基地，全力提升现代服务业的辐射能力，使宜兴成为辐射浙北、皖南的区域性新兴中心城市。
3、进一步明确产业定位。实现城市功能的基础是产业定位。
要坚持特色化、高度化的产业定位原则，构建富有宜兴特色的产业结构。要依靠科技进步，充分挖掘自然资源和山区优势，加快构建高效农业、生态农业、都市农业、外向农业体系，提升农业的比较优势；在提升电线电缆、环保、精细化工、陶瓷、化纤纺织、服装服饰、机械铸件等优势产业的基础上，以融入全球化产业分工体系为目标，依托中国宜兴环保科技工业园（以下简称"宜兴环科园"）、国家火炬计划宜兴非金属基础材料产业化基地，重点培育机电一体化、新材料、新能源、生物等高新技术产业，形成若干个新兴产业，增强后发优势；充分利用地处苏浙皖三省交界，上海、南京、杭州中心城市的结点优势，大力发展大物流、大商贸、大旅游等现代服务业，着力打造苏浙皖交界地区能级高、活力强的门户。
二、突出发展重点，实现产业升级宜兴加快发展的关键是调整产业结构，产业结构调整的重点在工业，实现产业结构升级的希望在工业。必须进一步强化科技进步，努力转变经济增长方式，抢抓机遇，利用机遇，通过3－5年坚持不懈的努力，力争使宜兴工业经济的总体水平达到全市的平均水平。到2010年，宜兴高新技术产业比重达到35％以上，支柱产业比重达到85％左右，规模企业的比重达到80％左右，重点开放园区和工业集中区产出比重达到80％左右。
1、积极承接国际产业转移。坚持开放带动战略是实现产业升级的重要途径。要紧紧抓住国际资本、产业加速向中国特别是长三角地区转移的机遇，突出抓好重大产业项目的招商引资，提升宜兴开放型经济在全市的份额，全面提升经济国际化的水平。
充分利用环保、精细化工、电线电缆等产业的优势，大力吸引国际产业资本和技术，提升产业层次。以培育新兴产业为重点，加大机电一体化、新材料、新能源、生物等领域利用外资的力度，努力引进投资规模大、带动效应强、技术含量高的项目。扩大利用外资的领域，实现农业、能源、旅游业、服务业等利用外资的新突破。把握引资战略重点，构建外资产业高地。加快建立一支高水平、国际化的专业招商队伍，建立有效激励招商的机制，充分调动招商人员的积极性。
2、大力培育发展新兴产业。加快资源集成、企业集聚、产业延伸，整合各种生产要素，加快培育发展新兴产业。加快市区与宜兴的产业联动发展，培育宜兴汽车及配套业、机电产业、生物业等新兴产业，并力求在培育新型电子材料上取得突破；有选择地引导精细化工、环保机械企业向宜兴集聚。充分利用资源优势，积极实施国家火炬计划、星火计划和"双高一优"等项目，大力发展新材料、新能源产业。充分发挥与中国科学院多年合作的优势，促进稀土产业由原材料加工向氧化锆、氧化硅等高技术领域拓展；加大稀土研发投入力度，开发稀土金属、稀土灯具、稀土钕铁硼永磁材料、汽车尾气净化用稀土催化剂等高科技领域的稀土材料或器件，实现稀土产业的壮大与升级。加强地区联合、院校合作、企业联营，提高技术含量和经济附加值，促进传统陶瓷业向新型陶瓷、特种陶瓷、高档出口日用陶瓷的延伸，振兴陶瓷产业。充分利用国家环保科技园的品牌效应，发挥骨干企业拥有承接成套工程资质的优势，加大环保企业与科研院所的合作共建，引导资本、技术和产业集聚，促进环保产业向综合污染处理、资源再生利用等循环经济领域发展，向工程总包、项目承包等高资质领域的拓展，提升环保产业水平。
3、加快提升现有产业层次。充分利用现有产业基础，加快存量结构调整，实现产业规模和技术的提升。利用现有化工产业的优势，鼓励引进和开发技术含量高，符合环保、安全标准的绿色精细化工项目，加快尿素生产技术改造、复合肥料生产基地、阿斯巴甜及其中间体苯丙氨酸等一批重点项目的建设，严格禁止污染严重、达标治理难的小化工项目，实现化工业向精细化工的提升。发挥电线电缆集群优势，加大科技投入力度，大力开发轨道交通、港口码头等特种电缆和高科技通讯电缆，扩大品牌效应，扩大生产规模，提高技术含量。提高织造、印染尤其是后整理的规模和水平，促进织造、特种化纤与服装服饰业的延伸，实现纺织业向高档化、品牌化的提升。引导新型干法水泥生产骨干企业，加强生产管理，重视节能降耗，提高产品质量，创建名优品牌，实现水泥行业向规模化提升。继续加大调整和淘汰落后的生产能力，继续严格禁止能耗高、消耗多、污染重的小水泥、小化工、小（石）灰砖（瓦）窑、小建材、小电镀的发展，对长期经济规模小、污染重、安全隐患多且难以整改的小企业，加快关停并转的步伐。
三、建设发展平台，提升发展水平加快宜兴的产业升级，提升宜兴的城市能级，努力实现工业文明与生态文明的协调发展，必须加快建设层次高、特色强的平台。为此，必须进一步加快宜兴环科园的建设步伐，整体开发建设宜兴城北工业区，大力推进无锡高新区与宜兴市共建"无锡高新区宜兴分区"（以下简称宜兴分区）的战略性合作，整体开发建设宜兴城北工业区，整合资源、优化布局、完善功能、构筑特色，通过坚持不懈的努力，使宜兴环科园、宜兴分区、宜兴城北工业区和其他特色园区成为推进宜兴新型工业化、经济国际化和城市现代化的有效载体。
1、提升宜兴环科园的建设水平。宜兴环科园是全国53个国家高新区中唯一以发展环保产业为特色的园区。要理顺管理体制，将中共宜兴环科园工作委员会、宜兴环科园管理委员会调整为市委、市政府的派出机构，正处级建制，委托宜兴市委、市政府管理，享受相应的管理权限。完善园区规划，对已用于商品房开发的1平方公里的土地实行置换，实施"二次创业"计划，调整扩大规划开发面积。强化科技创新，引进高层次科技环保人才，发展创新型科技企业，培育科技孵化器，共建具有特色的研发机构，形成具有自主知识产权的环保高新产品群。优化主导产业，坚持把环保产业作为主导产业不动摇，鼓励重大环保项目向宜兴环科园集聚，适当发展与环保产业有一定关联的产业。研究制定支持宜兴环科园的具体政策，加大支持力度，从2005年起的三年间，无锡市和宜兴市每年安排一定额度的建设资金用于环科园的基础设施建设。在宜兴环科园设立一级财政、一级金库。
2、共建无锡高新区宜兴分区。支持无锡高新区与宜兴的联动开发，在宜兴城北工业区建设无锡高新区宜兴分区。坚持按照政府推动与市场运作、优势互补与资源共享相结合的合作原则，互利互惠，实现双赢。成立由无锡高新区管委会和宜兴市政府主要领导任组长的建设协调领导小组，加强对宜兴分区的统一领导、管理和协调。按照"合理布局、有序开发，错位发展、功能互补"的原则，统筹宜兴分区的规划和功能定位，力求功能布局与整个城市体系的协调发展，实现与城市化发展在空间、时序上的与时俱进。重点发展机电一体化、新材料（包括新型金属材料、新型有机材料、新型无机材料、复合材料、新型建材）、新能源等科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的先进制造业。发挥无锡高新区的优势，共建联合招商办公室，实行联合招商，项目优先落户宜兴分区；无锡高新区现有增资扩股或产业升级而实施产业梯度转移的项目优先落户宜兴分区，优先推荐宜兴分区企业加盟无锡高新区相关企业产品国产化配套行列，优先为宜兴分区提供项目信息。
3、整合开发宜兴城北工业区。根据宜兴市新一轮城市总体规划，支持宜兴在城市北部规划发展宜兴城北工业区。坚持"统一规划、整体开发"的原则，通过整合宜城镇诸桥工业区和杞亭镇工业集中区的各类资源要素，加快开发建设。确立以高新技术产业为主的产业定位，重点引进和发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、机电一体化等具有自主知识产权、投资规模大、带动能力强、易于形成产业链的重大高新技术项目。严格用地管理，控制投资密度。用3年左右时间，实现宜兴城北工业园首期基本建成的目标，使之成为宜兴腾飞发展的重要增长极。
4、加快工业集中区建设。根据宜兴城市的总体规划，以宜兴环科园和宜兴分区为龙头，依托中心城镇，坚持效益优先、布局合理的原则，集中力量建设工业集中区，形成点面结合、上下联动、功能互补、配套开发、各具特色的布局形态。坚持企业为主、政府支持的原则，鼓励各类新建、改建、扩建、易地建设的企业和位于城乡绿色敞开空间非建设用地范围内的企业向重点开放园区、工业集中区集聚，加大占地多、住户散的村庄向中心城镇、工业园区多层公寓搬迁的力度，实现生产要素跨镇区的顺畅流动。
坚持产业特色，集中发展专业化、特色化的产业集群，努力形成"一业特强"的产业格局，构筑富有竞争优势的产业链。
四、加大扶持力度，加快农民致富宜兴实现"两个率先"目标，必须把增加农民收入、加快农民致富放到更加重要的位置，加大扶持力度，扩大农民就业，增加农民收入，推进保障体系建设，加快富民步伐。
1、加大对"三农"的支持力度。市财政对重点水利工程、小流域治理、小型农田水利设施等农业基础设施建设项目和现代农业示范区、农业龙头企业继续予以倾斜。加大对丘陵山区茶园更新改造的扶持，加快茶叶产业的发展。继续落实种粮农民直接补贴和水稻良种补贴的扶持政策，积极推广优良品种和先进适用技术。保持百村奔小康专项资金的续年安排，继续扶持经济薄弱村和贫困户"造血"功能项目，促进脱贫转化。继续大力推进"农村五件实事"工程建设，进一步改善农村和农民的生产生活条件。
2、提升农民就业水平。把加快农村劳动力转移，扩大就业，作为宜兴农民致富的优先目标，实行更加积极的就业政策。建设城乡统一的劳动力市场，积极实施"无障碍"就业。拓展就业领域，扩大就业规模。加强对农村劳动力就业技能培训，加大对就业技能培训的投入力度，强化职业技能教育，失地农民享受城镇失业人员同等就业技能培训待遇。
3、努力增加农民收入。加快结构调整，以主导产业、特色农产品基地为依托，形成一批重点龙头企业和区域性农副产品批发市场，带动农业产业化、现代化进程。大力实施农业科技创新战略，推进农业标准化体系建设，全面提升农产品的品质。加大招商引资力度，引导和鼓励外资等社会资本投资农业，创新农业发展机制。扶持农民创业，提供廉价经营场所和贴息贷款。加快村级集体经济组织股份制改革，组建公司制的社区股份合作制，使农民直接享受集体资产收益。深化合作经济股份制改革，规范财产收益关系，每年从集体收入中切出一块用于农民分配，使农民分配制度化。探索建立土地流转新机制，通过土地股份合作社等形式，加大分散土地集中开发的力度，努力提高土地收益。
4、推进保障体系建设。按照"统筹城乡，接轨城镇，提高标准，保障有力"的要求，建立健全农村最低生活保障、养老保险、新型合作医疗保险、被征地农民基本生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会救助等制度，努力形成资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的农村社会保障体系。加大市财政转移支付的力度，重点支持宜兴建立农村新型合作医疗制度，在3－4年内一次性安排一定额度的财政转移资金，帮助提高宜兴低收入农民的合作医疗统筹水平。
五、加强组织领导，形成发展合力支持促进宜兴腾飞发展，是全市经济社会发展中一项重大的战略任务，是实现无锡区域共同发展、建成全省"两个率先"先导区示范区的重大工程，事关提高全市综合竞争力的大局。要加强组织领导，凝聚各方力量，共同推进宜兴的腾飞发展。
1、切实加强领导。各部门要把支持促进宜兴腾飞发展提上重要议事日程。市经贸委、外经局、科技局要把宜兴作为推进新型工业化、经济国际化和科技产业化的重点扶持区，建立相应的协调联络办公室，形成联络、协调和对接的通道。宜兴各级党政组织要高度统一思想，切实转变观念，增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚力量，开拓奋进，确保宜兴腾飞发展目标的如期实现。
2、强化统筹对接。围绕"七区一体、一体两翼"的发展格局，统筹全市资源配置，统筹编制无锡与宜兴"十一五"规划，强化无锡与宜兴空间规划布局对接。统筹无锡与宜兴城乡道路、公共设施和生态环境建设，加快跨太湖快速通道的规划建设，进一步增强无锡对宜兴基础设施的辐射能力。大力推进无锡与宜兴的产业转移和产品配套，统筹发展旅游业，有效实现产业对接。进一步加强无锡与宜兴在劳动力就业、社会保障、城镇组团发展等方面的配套政策衔接，加快形成区域平等、城乡平等的政策和制度框架，着力消除区域差距和城乡差距。
3、形成发展合力。按照支持促进宜兴腾飞发展的总体要求，确定阶段性重点工作目标，纳入每年全市重点工作的目标考核体系之中。市各有关职能部门要围绕目标，按照"上下衔接、合作联动"的要求，对宜兴给予工作上、政策上、物质上最大的支持，优先推荐项目，优先审批项目，优先倾斜要素供给，优先帮助解决困难，形成多层次、全方位支持促进宜兴发展的联动工作机制，促进宜兴早日实现腾飞、加快"两个率先"进程。
2005年1月26日
