伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区人民政府2005年工作要点》已经自治区人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二00五年一月三十一日
新疆维吾尔自治区人民政府2005年工作要点
2005年是全面实现自治区"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。自治区第十届人民代表大会第三次会议确定，2005年自治区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右；外贸进出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧民人均纯收入增加150元以上；城镇实现就业再就业30万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14‰以内。
自治区人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委六届八次全委（扩大）会议精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，全面落实科学发展观，加快实施优势资源转换战略，加强基础设施和基础产业建设，进一步深化改革，扩大开放，大力推进结构调整，转变经济增长方式，着力解决好"三农"问题，加快新型工业化、城镇化进程，不断提高各族人民生活水平，保持社会政治大局稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。
做好2005年工作，必须把握好以下四个方面：一是全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，坚持"五个统筹"，促进经济社会全面进步和人的全面发展。二是努力维护各族群众的根本利益，坚持执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。三是坚决维护社会政治大局稳定，牢固树立"稳定压倒一切"的思想，维护民族团结和社会稳定。四是不断加强政府行政能力建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步转变政府职能，全面推进依法行政，提高政府行政能力。
根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，要重点抓好以下工作。
（一）统筹城乡发展，认真做好"三农"工作。
继续加大对"三农"的支持力度，推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，完善农村基础设施，加大科技支撑力度，提高农业综合能力，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。
稳定增加粮食生产，继续实行粮食直补政策，粮食种植面积达到2300万亩以上，总产力争达到880万吨。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，棉花总产达到175万吨。加快发展现代畜牧业，优化畜种畜群结构，抓好动物疫病防治，保证畜禽安全生产和产品质量安全。大力发展林果业，促进林果业上规模、创名牌，林果面积增加150万亩。大力发展区域特色农业，壮大以工业番茄为主的红色产业。
积极培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。吸引国内外有实力的企业来我区兴办龙头企业，引导龙头企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系。发展农村专业合作化组织和农民经纪人队伍。加快无公害农产品基地建设，扩大绿色食品生产，推进有机食品认证和基地建设。加快农村富余劳动力转移，力争实现农村劳动力转移就业120万人次。
（二）坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业和特色工业。
加快石油天然气资源开发利用步伐，做好独山子-克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐鲁番-哈密四大石化基地的规划和三类工业园区建设，吸引国内外企业参与石油石化下游产品的开发。加快矿产资源勘探开发，推进大型矿区和煤电基地建设，支持有条件的企业投资建设煤-电-铝、煤-电-铜、煤化工、煤变油等上下游一体化项目。提升纺织工业，提高纺织工业装备水平，形成优势棉纺产业群。大力发展农产品加工业，努力培植名牌产品，实现特色初级农产品的多次转化增值。
发展高新技术产业，增强自主创新能力和核心竞争力。加强信息技术、新能源、新材料、先进制造技术等领域的攻关，努力形成一批能够带动产业集成和产业链发展的高新技术产业和企业集团。积极采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业。
加快发展循环经济。开发利用节能降耗新技术，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能节水的技术改造。坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和浪费现象。抓紧制定发展循环经济的政策措施，加快推行清洁生产。
（三）大力发展服务业，努力扩大消费需求。
加快旅游业发展。进一步加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，抓好喀纳斯生态旅游区、那拉提景区规划以及南疆五地州旅游资源开发规划的实施。加强与周边国家的旅游开发合作，积极拓展国内外客源市场。
调整和优化服务业结构。积极推进法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业的发展，进一步完善社区服务设施。支持大型流通企业扩大经营规模。建立健全食品安全保障体系。培育生产要素市场，重点抓好资本、技术、人才和劳动力市场的建设。
大力整顿和规范市场经济秩序。把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的行为。对问题突出的重点行业和地区进行集中整治，对违法违规的经营行为进行严厉查处。开展诚信新疆教育活动，特别是加强企业诚信教育，强化全社会诚信意识，惩戒失信行为。
（四）加大固定资产投资力度，为经济长远发展打好基础。
进一步加大基础设施和基础产业、特色优势产业、矿产资源勘探开发投资力度，增加农村"六小"工程、农村基础设施和科教文卫等社会公益性项目的投资。加强重点项目建设，健全和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制及工程质量责任制，确保工程质量。加大项目前期费投入力度，重点抓好一批水利、交通、能源、优势资源开发利用等项目前期工作。
进一步加大生态建设和环境保护力度。加快塔里木河流域近期综合治理工程进度，推进艾比湖流域生态治理、博斯腾湖环境保护与治理工程前期工作。巩固和推进五大生态建设工程，做好退牧还草、荒漠植被保护、水土保持和森林生态效益补偿基金项目。加强环境管理，严格控制新的污染。加大环境保护执法力度，坚持城乡环境综合治理，优化能源结构。
（五）贯彻稳健的财政货币政策，努力做好财税金融工作。
认真组织财政收入，建立健全各级财政收入目标责任制和增长激励机制。加强税收征管，严格依法治税。坚决制止各地各部门越权减免税行为，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。优化财政支出结构，在优先确保工资、基层政权运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上，保证对"三农"、重点项目、科技教育、文化卫生等方面的支出需要。整合各项财政资金，继续加大对财源建设的重点区域、重点产业、重点企业和项目的资金支持力度。
改进预算管理办法，提高资金使用效益。严格控制财政赤字，逐步化解各级政府历史遗留的财政欠账。严肃财经纪律，采取有力措施制止各种铺张浪费，严禁形象工程和政绩工程，坚决查处各种违反财经纪律的行为。
引导金融机构着力优化信贷结构，积极改进金融服务，坚持有保有压的原则，继续增加信贷投放，确保信贷规模适度增长。做好农产品收购贷款资金供应，增加畜牧业、特色林果业、特色农产品开发的信贷投入，推进农户小额信用贷款和联保贷款发放工作，推进中小企业信用担保体系建设，改进和完善中小企业贷款担保管理办法。
（六）深化经济体制改革，努力扩大对内对外开放。
深化农村税费改革，推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡公共财政制度等综合配套改革。坚持稳定完善家庭承包经营，完善农村土地征用程序、补偿标准和补偿金分配办法。深化国有企业改革，推进国有企业股份制改造，实现股权多元化。改善服务，规范管理，注重发展质量，促进中小企业发展。推进国有资产监督管理体制改革，实现国有资产保值增值。建立规范的财政运行机制，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、非税收入等制度改革。大力支持金融体制改革，切实强化金融监管，防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，积极引导和鼓励民间投资，促进投资主体多元化。
大力促进非公有制经济发展。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革，扩大非公有制经济的直接融资渠道，改进对非公有制企业的服务和管理。
积极发展外向型经济。实施品牌战略，优化出口商品结构，加大特色地产品出口。坚持东联西出、西来东去，大力开拓中亚及周边国家市场，积极参与中亚区域的经济合作。尽快启动中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设，继续高水平地办好乌洽会。积极实施"走出去"战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，扩大对外经济技术合作规模。
大力开展招商引资工作。进一步落实国家和自治区各项优惠政策，以国外和内地发达省区为重点，吸引更多的国内外企业来疆参与矿产资源开发、特色资源深加工和国有企业改组改造。围绕建设石油天然气、重化工、绿色食品加工、轻工纺织和高新技术等工业基地，建设各具特色的工业园区和加工服务区。
（七）统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。
进一步深化科技体制改革，推动区域创新体系的建立和完善。加快科技成果转化，促进科技与经济的紧密结合。办好"科洽会"。大力开展科学普及和科技培训工作。推进"两基"攻坚，巩固"普九"成果，加强师资队伍建设，改善农牧区办学条件。积极开展"双语"教学。促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度。
进一步繁荣文化事业。加快县乡公共文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动。促进文化事业和文化产业共同发展。抓紧广播影视基础设施建设和少数民族语言广播影视译制工作。不断完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强艾滋病、结核病等传染病和地方病的防治。控制医药价格和医疗服务收费。建立健全依法管理、技术服务和群众工作相结合的计划生育管理体系。
弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，加强和改进未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动，促进社会文明程度提高。深入开展"双拥"和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。
（八）坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。
继续实行积极的就业政策。坚持各级政府就业工作目标责任制，努力增加就业岗位。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，增加资金投入，特别要把财政资金、税费减免、小额贷款、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。加强城乡劳动者职业技能培训，完善就业服务体系，实行城乡劳动者平等就业制度。
继续做好"两个确保"工作。进一步搞好"三条保障线"的衔接，稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。不断完善社会保险制度和基本医疗保险补助办法，加大社会保险扩面和基金征缴工作力度。进一步做好城市"低保"工作，实现应保尽保。完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。
提高居民收入水平。努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。健全企业收入分配激励与约束机制，切实保障劳动者的合法权益。完善及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。加大扶贫开发工作力度，着力改变贫困农牧民的生产生活条件，抓好500个以上重点村的整村推进工作，力争使40万以上低收入贫困人口稳定解决温饱。
努力办好涉及群众利益的实事。一是从今年起在全疆免征农牧业税；二是力争完成30万户以上农村居民抗震安居房建设任务；三是新增40个农牧区新型合作医疗试点县；四是对全区乡镇卫生院进行全面规划建设；五是继续推进农村防病改水工程，重点解决农村牧区一些地方人畜饮水条件差的问题；六是加大对农村县乡道路建设的投入；七是在继续对56个县205万贫困中小学生实行义务教育阶段免收课本费和学杂费的基础上，对全疆困难家庭中小学生免收"两费"，进一步扩大内地新疆高中班和区内初中班招生规模；八是完成1951个广播电视盲点行政村和自然村通广播电视的任务；九是增加财政对村级组织的转移支付，确保村级组织正常运转；十是进一步提高农村老党员、老干部、老模范的生活补贴标准。
做好防灾减灾和安全生产工作。提高抵御自然灾害的能力，及时安排好受灾群众的基本生活。高度重视安全生产，落实各级安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展安全生产专项整治。加强安全生产基础工作，治理事故隐患。
（九）加大反分裂斗争力度，维护社会政治大局稳定。
落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，始终对"三股势力"保持高压态势，严厉打击境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，认真落实国务院《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高举民族团结的伟大旗帜，大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性。
认真贯彻《信访条例》，完善信访工作机制，努力做好对群体性事件的预防和处置，特别要处理好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等造成的群体上访问题，把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在基层。落实社会治安综合治理责任制，坚决打击刑事犯罪，维护良好的社会秩序。
（十）加强和改进政府工作。
各级政府要进一步转变职能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能。加快建立健全各类突发公共事件预警和应急机制，制定和完善自治区、地、县三级应急预案及各项专项预案，提高应对处置各类突发公共事件的能力和水平。
各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，推进决策的科学化、民主化进程。认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，推进依法行政，建设法治政府。提高政府立法质量，加强行政执法监督，规范执法行为。抓好行政执法队伍建设，坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。
强化执政为民意识，进一步密切同人民群众的联系。牢记"两个务必"，树立长期艰苦奋斗的思想，禁止巧立名目的公款出国出境和游山玩水，坚决刹住铺张浪费等不良风气。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，坚决克服官僚主义、形式主义、作风漂浮、推诿扯皮等现象。
抓好公务员队伍建设。按照中央和自治区党委的部署，认真开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。坚定不移地推进廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。
各级政府、各部门要认清形势，把握大局，以更加昂扬的精神状态和求真务实的工作作风，真抓实干，狠抓落实，确保今年目标任务的完成。
今年是"十五"计划的最后一年，各级政府面临的任务光荣而艰巨。全区各族人民要在自治区党委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，同心同德，艰苦奋斗，为圆满完成自治区国民经济和社会发展"十五"计划目标而努力奋斗，以优异成绩向自治区成立50周年献礼！
