2005年我市经济体制改革工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以建立和完善社会主义市场经济体制为改革统领，按照市委提出的创新破难、加快科学发展的要求，不失时机地推进关键领域和核心环节的改革，大力破解制约湖州经济发展的体制机制性矛盾和问题，为促进我市经济又快又好发展、构建和谐社会、“建设大城市、实现新跨越”提供强有力的体制保障。
一、推动企业制度创新，加快构建现代企业制度
继续深化企业改革。对已完成改制任务的企业，要加快进行公司制改造，推进产权制度改革向股权制度改革深化。建立健全“三会”制度，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。不断改善企业内部运行和管理机制，把制度创新与科技创新、管理创新紧密结合起来，着力提高企业的核心竞争力，做大做强做优企业，实现企业的可持续发展。
加快推进企业股份制改造。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进企业资产重组与加快股份制改造的若干意见》，加快企业规范的股份制改造，切实改变目前股份有限公司数量少、区域布局不平衡的状况。要确定好改制主体，落实好改制方式，力求股份制改造有重大突破。全年新组建股份有限公司5家以上。加强对现有股份有限公司规范运作的管理，促进股份有限公司健康发展。
妥善处理改制遗留问题。建立健全职工保障金的管理机制，进一步加强改制企业职工保障金的规范管理。继续处置改制的有关遗留问题，巩固改革成果，维护社会稳定。做好企业改制扫尾工作，对湖航总公司等企业继续实施产权制度改革。
二、加大企业上市力度，实现企业多渠道融资
积极培育上市后备资源。根据湖州市企业上市五年规划及“四个一批”的要求，加快企业上市后备资源的培育。重点在国家级高新技术企业、税后净利润在1000万元以上以及运作比较规范的企业中选拔培育一批，加强引导和扶持，努力形成后备资源分层有序、梯队推进的格局。
努力推动更多的企业挂牌上市。继续引导企业充分利用境内外证券市场，通过多种渠道积极上市融资。实现德华兔宝宝、天能电池挂牌上市。栋梁新材通过首发审核。抓紧做好久立、菱化集团、华源颜料等8家企业年内进入股改或上市辅导的启动工作。全年新增上市公司2家，进入上市辅导期公司3家。
建立完善工作机制。继续落实企业上市有关扶持政策，为企业上市营造良好环境。引导企业制定好发展战略，选好上市题材，规划好上市步骤，并协调解决企业股改和上市过程中的实际问题。建立和巩固上下沟通联系渠道，加强与境内外中介机构的沟通和合作。适时举办上市推介、洽谈和培训活动，为企业上市搭建平台。继续完善企业上市目标责任制考核。
三、推进民营经济发展，增强民营经济竞争力
加快民营企业制度创新。研究改革一股独大、股权结构单一的产权体制，鼓励合资合作，积极引进战略投资者，推进产权多元化。推行所有权、经营权分离的管理模式，改革家族式、粗放型的管理体制，加快向现代企业转型步伐。
优化提高民营经济整体素质。支持民营企业通过联合、收购、兼并、参股等形式组建企业集团，引导中小民营企业向专业化、特色化方向发展，提高组织化程度。鼓励民营企业加大科技投入，加强与高校科研机构合作，加快技术进步。鼓励民营企业引进先进管理方法，创新管理理念。全面实施“六八五五”工程，着力培育一批“规模型、外向型、科技型、品牌型”的民营企业。继续大力培育区域块状经济，进一步扩大规模，形成特色。
优化民营经济发展环境。切实贯彻落实好市委、市政府《关于推进民营经济新飞跃的若干意见》，进一步改善民营经济发展环境，最大限度拓宽准入领域，支持民营经济向法律、法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域延伸。着力研究解决影响民营经济发展的土地、资金、人才、技术等要素的制约。
重视企业家队伍建设。努力创造条件，采取多种有效形式，加强对企业家的素质和能力培训，不断提高企业家的知识结构、决策能力和管理水平，着力打造一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争的企业家队伍。
四、加快城乡一体化改革，建立城乡统筹发展机制
继续深化农村各项改革。全面落实《湖州市统筹城乡发展、推进城乡一体化实施纲要》，加快城乡统筹步伐。继续深化土地征用制度改革和农村税费制度改革，切实维护农民利益。积极探索农村集体资产产权制度改革和管理制度改革，稳妥推进农村社区股份合作制。建立健全土地使用权流转机制，发挥土地经营的最大效益。继续深化和巩固城乡户籍制度改革。
逐步建立城乡劳动者平等就业的制度。大力实施“百万农村劳动力技能培训工程”，强化农村劳动力技能培训，增强农村劳动力就业能力，加快剩余劳动力向二、三产业转移。
着力培育经济强镇。加大对经济强镇的扶持力度，改善其投资、就业和人居环境，壮大经济实力，增强集聚功能。开展小城镇发展改革试点工作，力争织里镇、孝丰镇列入第二次全国小城镇发展改革试点镇。
加快“城中村”改造。制定各项配套政策，推进中心城区范围内的撤村建居和社区股份合作制改革，加强分类指导，在试点的基础上逐步推开。搞好规划，加快农村新社区建设。
五、培育现代市场体系，合理配置要素资源
促进要素合理配置。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，积极采取有效的办法，加强对要素供给的管理，降低商务成本，引导要素合理流动，提高要素节约使用、集约利用的水平。
强化要素市场培育。大力培育资本市场，推动企业上市融资，推进产权交易和流动，稳步推进地方金融改革。不断完善技术市场，鼓励技术要素参与分配，建立健全产学研联合机制，加快形成区域科技创新体系。规范发展土地市场，深化土地使用制度改革，全面实施经营性土地的市场化配置，切实提高土地的配置效益和使用效率。
加强招投标统一平台建设。规范现有的招投标交易市场，确保建设项目、土地、产权、政府采购等各项交易活动公开、公平、公正地进行。继续完善运行机制，加大监管力度，进一步吸引市场投资，增强市场活力，扩大交易成果。
增强专业市场活力。认真编制专业市场布局规划，优化整合现有市场资源。加快专业市场更新改造，推进“农加超”建设。优化产权配置，建立责、权、利相统一的市场运行机制。创新市场功能、经营主体和交易方式，提升市场竞争力。
六、深化社会事业改革，完善社会事业发展机制
加快推进事业单位改革。继续深入贯彻实施《关于进一步深化事业单位改革的指导意见》，继续加大生产经营类、中介服务类单位转体改制推进力度。深化事业单位人事制度改革，建立和完善进人招考制度，大力推行事业单位人员聘用制度。搞好分配制度改革，增强事业单位活力。
深化文化体制改革。在继续抓好文化体制改革试点的同时，放宽文化市场准入，改革文化产业和文化事业投融资体制，鼓励民营资本进入文化产业，促进文化产业发展。
深化教育体制改革。巩固和完善“以县为主”的农村教育管理体制，建立和完善农村义务教育投入保障机制。积极推进学校布局调整，不断优化教育资源配置。贯彻实施《民办教育促进法》，继续鼓励社会力量办学，实现办学模式和投资主体的多元化，促进各类教育协调发展。
推进卫生体制改革。切实履行好公共卫生职责，构建公共卫生医疗体系主体框架，完善突发公共卫生事件应急机制，保障公共卫生和基本医疗服务供给。加快县级以上公立医院改革步伐。探索多元化办医的途径，形成公有制为主体、多种所有制形式共同发展的医疗卫生事业格局。
七、完善社会保障制度，努力构建和谐社会
推进城镇社会保险扩面工作。进一步完善城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险，扩大覆盖面，提高保障水平。创新社会保险基金“五费合征”制度，全面提高社会保险费征缴管理水平。
完善社会救助体系。加快推进农村“新五保”体系建设，健全被征地农民基本生活保障制度。继续推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，提高集中供养水平。不断完善新型农村合作医疗制度，提高筹资水平，扩大覆盖面。逐步实施城乡医疗救助制度，进一步完善社会救助体系。
加强基层管理服务平台建设。加快街道、乡镇和社区的劳动保障和社会救助机构建设，逐步完善社会救助体系和帮扶机制。积极推进企业退休人员社会化管理，逐步建立起与社区建设相适应的社会管理服务体系。加强就业信息网络建设，强化就业培训指导。
八、创新政府管理体制，加快政府职能转变
推进投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步扩大企业投资决策权。推行民间投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为。逐步推行非经营性政府投资项目“代建制”。
健全国有资产监督管理体制。建立市国有资产监督管理机构，明确其管理范围和管理权限。完善国有资产经营预算和业绩考核制度，确保国有资产保值增值。继续做好行政事业单位国有资产委托监管。
深化行政审批制度改革。完善行政许可项目的配套制度。继续抓好非行政许可类审批事项的清理，尽快研究公布保留审批事项的目录。清理整顿行政许可（审批）年检验审工作，不断创新审批方式、方法。
继续深化财政体制改革。积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”的改革。规范以乡镇为重点的财政财务管理，探索建立政府债务有效化解机制。
改革行政执法体制。加快实施相对集中城市管理行政处罚权制度，组建城市管理行政执法机构，将城市管理领域的有关处罚权进行相对集中。
二○○五年二月五日
