各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00五年二月七日
宁波市重特大自然灾害救助应急预案（试行）
一、总则
（一）为及时、有序、高效地组织开展重、特大自然灾害的救助工作，最大限度地降低因灾害造成的损失，切实保障受灾群众的生命安全和基本生活，促进灾区经济的恢复和发展，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。
（二）本预案所称的自然灾害指台风（热带风暴）、洪涝、干旱、地震、潮汛、风雹（包括龙卷风、飓风）、地质灾害（主要为滑坡、泥石流、地面塌陷、崩塌）、低温冷冻、雪灾等各种异常自然现象造成的损失和危害。
1.重大自然灾害
一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过全市总人口的20%左右；农作物成灾面积超过全市当季播种面积25%左右；转移安置人口占全市总人口的1%左右；人员伤亡严重，在省内造成一定影响的；按国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。
2.特大自然灾害
一次灾害过程造成以下一种或几种后果的：成灾人口超过全市总人口的30%左右；农作物成灾面积超过全市当季播种面积35%左右；转移安置人口占全市总人口的2%左右；造成重大人员伤亡，在省内造成重大影响的；按国家有关法律、法规、规章以及有关应急处置预案确定为特大级的自然灾害。
（三）凡是我市行政区域内发生的重、特大自然灾害均适用本预案。
二、目标与原则
工作目标：确立以人为本的思想，坚持“常备不懈，安全第一，以防为主，防救结合”的方针，有组织、有计划、有准备地做好重特大自然灾害救助工作，努力减轻国家和人民群众财产的损失，确保灾民基本生活需要和社会安全稳定。
基本原则：坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，对重、特大自然灾害实施有效救助。其基本原则是：
（一）分级负责，部门协作原则。重、特大自然灾害的救助以各县（市）、区政府为主，实行市政府首长统一领导下的县（市）、区、镇乡（街道）、村（社区）分级负责制，并根据职责分工，有关部门密切配合，共同做好救助工作。
（二）快速反应，果断处置原则。一旦发生重、特大自然灾害，各级政府应迅速反应，积极组织，果断处置，千方百计转移危险区域的群众，努力减少灾害损失，解决好灾民的吃、穿、住、医和灾后生产生活秩序及基础设施重建。
（三）规范程序，提高效能原则。本着因地制宜、特事特办的工作原则，按照国家和我市有关程序迅速实施救助，努力提高救助工作效能。
三、组织指挥与职能
（一）市重、特大自然灾害应急救助工作指挥部设在市民政局，市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长和市民政局局长任副总指挥。主要职责：负责本市行政区域内自然灾害应急救助的部署、检查和实施，组织、协调全市的应急救助工作，组织核查上报灾情，负责接收救灾捐赠，指导灾区进行灾民生活救济和开展生产自救，重建家园，维护灾区的社会稳定等工作。
（二）市级有关部门根据职责分工，成立若干应急救助组，一旦本预案启动，立即开展有关工作。其分组与职能是：
1.查灾核灾组：市民政局牵头，市水利局、市国土资源局、市科技局、市农业局、市林业局、市海洋渔业局、市交通局、市气象局等有关部门（单位）参加。
主要职责：负责收集灾情，及时掌握受灾情况；分析和评估灾情，在灾害发生5小时内汇总上报初步灾情；核查灾情，做好灾情每日续报和救灾工作情况汇报；根据受灾情况，启动和完善救灾方案；向有关部门争取救灾应急资金，接收救灾捐赠；提出救灾款物分配方案，检查灾区的救灾款物的使用和发放情况。（责任人：市民政局分管局长、救灾救济处长）
2.基本生活保障组：市民政局牵头，市财政局、市经委、市粮食局、医药公司等有关部门（单位）参加。
主要职责：指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作，落实灾民急需的饮水、食品、药品等救灾物品的保障；根据总指挥部指令调配查灾核灾人员；接待上级和有关部门的灾情检查人员。（责任人：市民政局分管局长、办公室主任）
3.设施恢复和生产自救组：市政府牵头，市水利局、市建委、市交通局、市农业局、市经委、市国土资源局、市教育局、宁波电业局、军分区、市武警支队等有关部门（单位）参加。
主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等市政设施，以及城乡房屋抢险排险，指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和农业生产。（责任人：市政府分管秘书长、市政府办公厅农经处处长）
4.应急资金保障组：市财政局牵头，市计委、市民政局、市交通局等有关部门（单位）参加。
主要职责：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。（责任人：市财政局分管局长、社保处处长）
5.医疗卫生组：市卫生局牵头，市卫生局、市劳动保障局、市疾病预防控制中心和医院等有关（单位）参加。
主要职责：组织医疗防疫队进入灾区，组建灾区临时医院或医疗救护所，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测；开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防和控制传染病发生；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疾病的紧急免疫和消毒灭杀工作。（责任人：市卫生局分管局长、卫生监督与疾病控制处处长）
6.安全保卫组：市公安局牵头，市安全局、军分区和市武警支队、市消防支队等有关部门（单位）参加。
主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部位的安全保卫；视情在灾区实施交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。（责任人：市公安局分管局长、治安处长）
7.接收捐赠组：市民政局牵头，市财政局、市外经贸局、市台办、市侨办、市红十字会、市慈善总会等有关部门（单位）参加。
主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。市外经贸局等有关部门协助做好涉外、涉台接收救灾捐赠工作。（责任人：市民政局分管局长、捐赠接收中心主任）
8.新闻宣传组：市委宣传部牵头，市政府新闻办、市民政局、市水利局、市气象局、市国土资源局等有关部门参加。
主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，经市应急救助指挥部审核，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息；负责回答国内外有关灾情的询问；宣传报道抢险救灾中的先进人物和事迹；灾情的宣传报道应严格按国家和市有关规定执行。（责任人：市委宣传部分管部长、宣传处处长）
9.督查组：市监察局牵头，市审计局、市计委、市财政局、市民政局等有关部门参加。
主要职责：负责对各地、市级有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。（责任人：市监察局分管局长、监察处处长）
四、救灾准备
（一）建立应急救助预警预报机制。市应急救助指挥部设立预警值班室（设在市气象局），并建立灾害预警预报系统，对可能发生的重、特大自然灾害的重点地区，严密监控及时预报，落实防范措施，经常进行检查和督促。制定海塘、山地等危险地段群众转移路线和安置地点的应急方案。
（二）建立应急救援队伍。交通、电业、通信、消防、卫生等部门和军分区、武警支队分别建立急救救援分队，并开展紧急救助演练，灾害发生后能及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
（三）建立和健全救灾物资储备机制。市民政局捐赠接收中心作为救灾物资储备点和中转站，储备必要的救灾专用物资，主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活必需物品；确定抗灾救灾应急采购点，确保灾后12小时内送到灾区。救灾物资的使用，根据灾情由市应急救助指挥部统一调拨和安排。
（四）加强救灾装备建设。根据民政部的要求，加强市和各地救灾装备建设，配备专用救灾车辆和摄像、照像及通信工具，保证应急救助工作的需要。
（五）建立预防自然灾害宣传发动机制。广泛开展预防自然灾害的发动宣传工作，结合预案的演练，加强广大市民防灾减灾知识的宣传，增强全市群众防灾救灾减灾意识，最大限度地减少灾害损失。
五、启动程序
（一）启动条件：在灾害紧急警报发布或突发性重大、特大自然灾害发生时，启动本预案。
（二）启动程序：
按照以下工作流程，启动本预案。
流程图（略）
（三）灾情报告：市民政局按照民政部自然灾害应急报告要求，及时报告重、特大自然灾害情况。
1.重、特大自然灾害的责任报告单位：县（市）、区民政、气象、水利、科技局、国土资源部门，县（市）、区地震监测机构，县（市）、区人民政府。除此之外，其他任何组织或个人不得发布灾害报告。
2.重、特大自然灾害的报告时限和程序：县（市）、区民政部门应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的3小时内填写报表，向市民政局和本级人民政府报告。市民政局接到县（市）、区报告后，应在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向省民政厅、民政部和市人民政府报告。
3.灾情报告的内容：灾害种类、发生时间、受灾区域、灾害名称、受害程度、灾害后果、救灾工作和灾民转移安置、生活安排情况，灾区存在的困难和需求，正在采取的措施（按国统函[2004]7号要求报告）。
六、重、特大灾害应急救助响应
重、特大灾害发生后，市民政局救灾救济处在接到灾区灾害主管部门报告后，应及时了解情况，提出建议，经市应急救助指挥部同意启动本预案后，按照灾害损失情况，对自然灾害采取应急救助工作。
（一）重大自然灾害应急救助响应：一个地区、一个县（市）、区或全市范围内发生重大自然灾害，按照以下工作流程实施应急救助：
流程图（略）
七、灾后救济和重建家园工作
（一）尽快组织灾民返回家园，并制定恢复生产，重建家园的积极措施和政策。组织灾民抗灾自救工作，帮助灾区群众恢复生产，提高自我救助和保障能力，把灾害损失降到最低程度。
（二）解决灾民生产生活问题。根据灾情和年度自然灾害救助预算，必要时追加自然灾害救济事业经费预算，落实救灾资金，并保证足额到位。对重、特大自然灾害损失严重的地区，市政府视灾情和灾区财力状况，给予必要的经费补助。主要解决灾民口粮和修复、重建灾民住房，及因灾受伤人员的治疗和灾后疾病预防监测等工作。严格救灾经费和物资的管理监督，实行专款专用，专物专用，防止截留、克扣、挤占、滥用、挪用等违法违纪行为的发生。
（三）加快灾民住房修复和重建工作。要把倒房重建作为灾后救灾救济工作的重点，结合灾区实际，制定整体规划，采取灾民筹一点，社会各界捐一点，政府贴一点和企业赠一点的办法，实施灾民倒房重建工作。
（四）加强灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医护人员深入灾区，宣传防病知识和措施，整顿灾区环境卫生，为灾民提供医疗卫生服务。加强对水源的管理和检测，避免大灾过后有大的疫情发生。
（五）加强对灾区社会治安的管理，落实防范措施，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为，确保社会安全稳定。
八、其他事项
（一）各县（市）、区要根据民政部和省人民政府的要求，结合本地区实际，制定自然灾害应急救助预案，报市民政局备案。
（二）本预案与已制定的单项预案相互补充，对已有预案的灾害的救助按原预案执行。
（三）本预案由市民政局负责解释。
（四）本预案自印发之日起实施。
