各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市人民政府2005年第一季度工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市人民政府2005年第一季度工作要点2005年第一季度，市政府工作的总体要求是，全面贯彻市委八届六次全会和市十二届人大三次会议精神，按照“振奋精神、务实开拓”的基调，只争朝夕，全力以赴，确保今年工作开好局、起好步，确保各项重点工作有力、有序、有效推进，确保社会和谐、社会稳定。
各个领域的主要工作如下：
一、实施科教兴市主战略
1、完善公共服务平台建设运行机制，推进研发、知识产权、人力资源、科技创业投资、信息公共服务平台建设。
2、完善科教兴市各项配套政策，搞好新科技“十八条”的宣传和落实。
3、完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制。做好首批重大产业科技攻关项目的推进、服务和跟踪工作。颁布科教兴市重大产业科技攻关项目指南，完善项目征选办法，启动新一轮项目的征集和遴选。完善科教兴市重大产业科技攻关项目资金管理办法。
4、健全海外人才管理体制和服务体系，拓展海外人才创业扶持政策。制定《上海市领军人才开发指导性意见》。完善专业技术人才评价体系。深化事业单位人事制度改革。全面推进人才公共服务体系建设。
二、综合经济调控
1、规划。完善“十一五”规划基本思路，启动编制重点专项规划、区域规划等。完善区县发展规划，明确区县功能定位。完成2004年财政预算执行情况和2005年预算草案的编制。启动编制《上海发展循环经济白皮书》和有关专项规划。
2、政策。落实《上海加速发展现代服务业实施纲要》，制定相关工作方案及配套政策，推进现代服务业集聚区建设。编制2005年全市经济体制改革工作安排。完善《上海市贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的实施意见》及配套政策。制定“批项目、核土地”的具体操作办法。稳步推进市与区县财税体制第二步改革。落实收缴分离的改革步骤，进一步规范和强化财政性资金的管理。深化开发区综合整治政策措施。稳妥推进公务用车制度改革。
3、法制。搞好《上海市商品交易市场管理条例》的起草和《上海市环境保护条例》、《上海市道路运输管理条例》的修订。落实文化市场综合执法工作的具体方案和措施，推进市和区县层面的城市管理综合执法，落实食品安全监管体制的改革决策。
4、就业。按照“三个为主”的要求，深入实施“万人就业项目”。优化微小型企业创业环境，在融资政策等方面有实质性突破。加快推进位于青浦等六区的实训基地建设。加大劳动力市场调节和规范力度，加强劳动保障监察，研究制定重构企业欠薪保障金制度的方案，研究进一步规范企业裁员行为的办法，切实维护劳动者合法权益。
5、物价。加强市场价格的监测监管。完善轨道交通票价调整方案。出台重点区域机动车停放收费调整方案。做好煤电价格联动相关工作。
6、人口。召开市人口资源环境工作座谈会。确定2005年本市控制户籍人口机械增长的计划安排。推动扩大居住证制度试点实施。
三、产业发展
1、工业。落实《上海优先发展先进制造业行动方案》。推进电子信息、汽车、石化、精品钢材、船舶等重大项目建设。制定2005年装备制造业重点项目和产业基地建设计划，推进轨道交通、燃气轮机等重大项目和临港装备基地建设。制定《上海工业区建设规范》等地方标准，加强工业区环保等基础设施建设。
2、金融业。制定支持金融创新的实施办法。启动市农信社改制。推动地方金融机构综合改革试点等工作。以保险公司、保险资产管理公司为重点，搞好金融机构引进。做好金融风险防范化解和妥善处置工作。
3、商贸业。落实《上海商业发展行动方案》，加强郊区新城和中心镇商业规划。完善《关于大力发展轨道交通商业工作的意见》。加强市场监测，保持商品市场的繁荣、安全、稳定。确保粮、油等重要商品的供应。
4、房地产业。按照以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，加强房地产市场调控，满足需求，规范投资，抑制投机。加强土地一级市场调控和管理。保持合理的动拆迁规模，确保重点，依法做好动拆迁工作。
5、旅游业。制定本市开展红色旅游的实施意见和发展农业旅游、工业旅游的实施意见。组织好春节“黄金周”假日旅游工作。
6、郊区“三个集中”。完善宅基地置换试点相关政策，推进试点基地实质性启动建设。抓好冬春农作物田间管理和春耕备耕。加强农业标准化生产监管，确保食用农产品安全。
7、信息化建设。发布《2005年上海市信息化工作要点》。落实《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》。启动国家关于进出口领域企业基础信息共享交换和国家信息安全风险评估工作试点。启动“青少年成长发展信息服务平台”等政府实事项目建设。推进公共物流信息服务平台、政务协同办事服务平台、土地房屋综合管理信息系统（二期）等一批重点项目建设。
四、对内对外开放
1、浦东开发开放。继续实施“聚焦张江”战略，推进银行卡产业园和集电港B区、软件园三期、生物医药基地西区等的建设，推进一批研发中心项目和文化科技产业项目落户。发挥外高桥保税物流园区一期功能，加快园区二期建设。
2、外贸出口。扩大高新技术、机电、软件等产品出口。制定科技兴贸项目扶持办法。办好第15届华交会。理顺口岸管理体制，推进“电子口岸”建设，深化“大通关”工程。出台鼓励上海企业加快“走出去”的若干政策措施。推进公平贸易工作，开展国际贸易争端的前瞻性研究。
3、利用外资。大力发展总部经济，吸引跨国公司生产制造基地、地区总部和研发机构落户。继续引进产业关联度高、技术含量高、附加值高的先进制造业项目。扩大现代服务业招商，重点在商贸流通、会展、中介服务、文化、教育、卫生等方面引进外资。积极推进CEPA框架下的沪港经贸合作。
4、国内合作。深入开展对口支援工作，召开全市对口支援工作会议，制定2005年上海对口支援云南、三峡工作意见。推进长江“黄金水道”建设。开展长江三角洲区域规划的前期研究。组建长江三角洲城市经济协调会办公室。制定《2005年本市参加各地经贸展会活动的工作意见》。
五、城市建设与管理
1、重大工程。编制2005年重大工程建设计划，发布《重大工程形象进度及市政配套计划》。以洋山深水港一期工程、长江隧桥工程、轨道交通等为重点，抓好一批新项目的开工和在建项目的推进。做好一批急需项目的前期工作和重大项目的资金平衡、投融资方案。继续推进黄浦江两岸综合开发。
2、城市规划管理。搞好各类规划的编制，重点推进中心城控制性详细规划编制。贯彻落实中心城“双增双减”，加快建立和完善长效管理机制。加强历史文化风貌保护，加快城市雕塑建设。
3、环保。推进第二轮环保三年行动计划。突出重点，加大污染治理和生态环境建设力度。加快第三轮环境保护三年行动计划的编制。
4、交通。修编《上海市城市交通白皮书》。深化交通排堵保畅方案，落实交通排堵保畅措施。推进公交专用道和非机动车道同步建设以及交通枢纽和停车设施建设。加快智能交通建设。
5、能源。完善本市煤炭供应应急预案，深化煤炭储备基地方案。推进石洞口燃机、外高桥电厂三期工程、进口液化天然气（LNG）等能源重大项目前期和建设工作。推进企业清洁生产和资源综合利用。
6、灾害事故紧急处置体系。调整《上海市突发公共事件总体应急预案》，审定本市各类突发公共事件专项预案，开展城市安全运行隐患综合整治试点。
7、世博会筹办。完善《2010年上海世博会注册报告》。启动世博会主体工程项目核准报批工作。编制世博会园区控制性详细规划和有关专业规划，制定综合交通组织方案。完成世博会市场开发总体计划。全面启动世博园区动拆迁工作。
8、季节性工作。搞好电力、成品油、煤炭、燃气等的供应。加强安全生产责任制和安全控制，坚决防止重大事故发生。做好冬春季防病工作，确保不发生重大传染病疫情。做好“春运”工作，确保安全有序进行。
六、社会发展
1、科技。编制《上海科技中长期规划纲要（草案）》。完善科技体制改革综合试点方案，确立一批部市合作重大项目。推进大集团与高校、研究院所建立产学研战略联盟。推进《上海市知识产权战略纲要》的实施，开展保护知识产权专项行动。
2、教育。继续推进高校布局结构调整，启动新一轮重点学科和教育高地建设。搞好2005年本市春季高校招生。全面启动农村劳动力职业技能教育与培训实事项目，落实基础教育、民办教育和德育教育的各项推进举措。编制上海职业教育发展专项建设计划。健全、规范继续教育培训市场。
3、卫生。开展以传染病防治为重点的专题监督执法检查。出台艾滋病减免治疗和免费咨询检测政策。启动公共卫生信息系统建设和市、区县两级应急处置机制网络建设。抓紧做好六所市级医院传染病科病房和20所市级医院传染病专用门诊建设和改造的各项准备。启动自愿无偿献血试点区（单位）创建。启动最后一批24所乡镇卫生院标准化建设。
4、文化。加强文化市场监管，理顺市、区县两级综合执法体制转变后的管理关系。加强文化体制改革试点单位的跟踪指导和管理。加强广播影视安全管理。巩固网吧专项整治成果，探索建立网吧长效管理机制。深化上海图书馆二期、上海少年图书馆新馆规划选址和大世界改造等工作。以春节为契机，积极组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，繁荣文艺舞台。组织好春节慰问驻沪部队的文艺演出活动。
5、体育。抓好新一轮社区公共运动场的建设，继续实施“人人运动计划”。启动2005年国民体质监测工作。组织好十运会预赛的参赛工作，办好第十届全运会击剑预赛。搞好第48届世界乒乓球锦标赛和第16届中国国际体育用品博览会的筹备。
6、民政。切实做好2005年元旦春节帮困送温暖工作，继续推进社会救助信息“一口上下”平台建设。全面开展社区建设试点，做好村委会第八届选举组织实施前期准备。大力发展居家养老，建设居家养老服务网。搞好“两通”后的首批退伍士兵安置。召开第12届世界特殊奥运会组委会第一次全体会议，启动特奥会有关筹备工作。
7、监察。加强政风行风建设，纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠和克扣农民工工资问题。严肃查处企业违法排污行为。继续规范教育收费、医疗服务收费、药品集中招标采购以及物业管理，制止违反规定的各种形式的摊派和收费等行为，切实维护群众利益。
8、稳定。切实做好“两会”和春节期间社会稳定和安全工作。加大人民内部矛盾化解力度，着力化解或缓解一批突出矛盾，坚决防止矛盾激化和发生有一定影响的群体性事件。加强对公共聚集地、公共复杂场所的安全防范，坚决防止重大治安事故的发生。
七、体制改革和市场体系建设
1、国资与国企改革。完善国资布局结构调整战略和企业发展战略。推进控股公司产权多元化改革，完成国际港务集团整体改制。落实《关于进一步推进本市国有中小企业改制重组的指导意见》，规范授权责任协议。完成企业产权代表任期业绩考核和薪酬分配方案。深化职工持股会的有关改革。推进非上市股份公司股权流动和托管工作。
2、社保改革。研究推进城镇养老保险制度改革的有关政策，出台个人账户虚账实记方案。研究本市事业单位转制的养老保险改革办法。积极推进“镇保”，制定用地人员、水上户口等历史遗留人员纳入“镇保”的具体办法。
3、“三医”联动改革。研究部分医保覆盖范围以外人群的医疗保障问题，将知青退休回沪定居人员纳入市民社区医疗互助帮困计划。完成第八批医保定点药店扩展工作。推进按病种付费试点，完善具体办法。加强对二、三级综合性医院的医保监督检查。进一步扩大“镇保”覆盖面，探索研究“镇保”门诊保障问题，搞好与农村合作医疗的衔接。稳步推进社区卫生服务改革试点，总结试点经验。做好市级医疗机构管办分离改革的前期准备。
4、政府职能转变。深入贯彻《行政许可法》，落实国务院《全面推进依法行政纲要》，搞好相关配套制度的实施。组织对部分许可事项的评估。深化浦东新区和长宁、闵行等区的审改试点。完成信息公开年度报告，建立草案公开和免予公开信息类目备案制度，编制依申请公开的政府信息目录。
5、社会诚信体系建设。出台《上海市企业信用征信管理试行办法》及个人、企业信用信息技术标准。推进政府部门使用信用产品的制度安排，加强企业信用管理制度及信用档案建设。推动区域诚信体系建设。
6、整顿和规范市场经济秩序。完成《上海市整顿和规范市场经济秩序规划（2005-2007）》。制定《上海市2005年整顿和规范市场经济秩序工作方案》。开展食品安全专项整治。
