各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委、市老城办拟定的关于《2005年老城环境整治实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年二月八日
2005年老城环境整治实施方案
2005年是"迎接十运会、建设新南京"的决战之年，也是全面完成四年老城环境整治阶段性任务的收效之年。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以及四年老城环境整治总体方案和《南京市2005年城市规划、建设和管理任务计划》，编制2005年老城环境整治实施方案如下：
一、指导思想
坚持"以人为本"和可持续发展的基本原则，紧紧围绕"迎接十运会、建设新南京"这一中心，在巩固前三年老城环境整治成果的基础上，重点突出服务"十运会"项目建设，突出历史文化资源挖掘与保护，突出改善市民生活条件，进一步优化老城环境，增强服务功能，进一步彰显"山、水、城、林"城市特色，努力将南京建设成为融古都特色、滨江风貌和现代气息为一体的世界历史文化名城。
二、主要目标
根据《2002-2005年南京市老城环境整治方案》，2005年，将按照"合理衔接、量力而行、突出重点、完善提升"的工作思路，通过高起点、高标准、高水平的整治建设，全力推进各项工作，基本完成"一环"、"二区"、"三轴"、"四线"、"五街"、"六片" 的四年老城环境整治目标任务。重点实施"六大工程"，即：继续整治两河水环境、加快实施两带景观建设、整体推进中山陵环境综合整治、着力开展老城增绿工程、精心打造历史文化景区与景点、全面完成道路出新和房屋美化亮化。
三、工作内容
（一）继续整治两河水环境
1、秦淮河
按照市政府确定的总体目标，2005年将完成主城段16公里（运粮河-三汊河）的安居、水利、截污、景观、引水冲洗、旅游等环境综合整治一期工程。工程建设主要内容：
（1）安居工程。全面完成左岸工程建设范围内的居民和工企单位的房屋拆迁工作，确保各项工程顺利推进，改善沿线居民和单位的生活生产条件。
（2）水利工程。全面完成左岸水下驳岸基础及防洪墙（堤）改造。建成三汊河河口闸，充分发挥其防洪、景观和水位调节等功能。
（3）截污工程。完善右岸和完成左岸截污工程，努力实现沿线污水不下河的目标，确保秦淮河水质改善。
（4）景观工程。实施中华门城堡西侧（中华路-中山南路）城墙恢复工程，丰富明城墙风光带景观，凸显明城墙文化特色。对沿线建筑及18座桥梁进行维修出新和美化亮化，在完善提升右岸景观的基础上，大力实施左岸绿化和景区（点）建设，形成两岸景观带。
（5）引水冲洗。实施南源引水工程，科学调度和安排引水计划，确保引水持续、足量、有效，大力改善秦淮河水质。
（6）旅游工程。围绕沿线"一带、二廊、五片、八景"，挖掘特色旅游资源，开辟水上旅游线路。
2、金川河
根据三年水环境治理"7344"工程建设计划，继续推进金川河主要支流的整治建设。2005年重点对西北护城河东段、老虎山沟和南十里长沟进行综合整治，按照规划设计方案完成房屋拆迁、河岸护砌、污水截流、河道清淤、绿化景观等工程建设。同时继续实施北源引水，完成上元门水厂引水二期工程，形成28万吨/日的引水冲洗能力，全面改善玄武湖和金川河河道水质。
（二）加快实施两带景观建设
1、明城墙风光带
明城墙风光带是南京历史文化名城保护规划中确定的重要环境风貌保护区，是老城绿地系统的主骨架，是古都风貌特色的重要体现。按照《南京市2005-2007年明城墙风光带保护与建设计划》及"积极保护、丰富景观、改善环境、发展旅游"的整治原则，2005年将完成解放门-玄武门段（长约2000米）、玄武门地区、月牙湖光华门-友谊村段（长约870米）及东关头-红旗桥段（长约650米）城墙内侧的环境综合整治任务。实施汉中门广场东扩，建成汉西门景区，改善汉中门地区重要节点景观。
通过整治工作，将基本完成现存城墙外侧90%的保护与建设任务，初步形成明城墙风光带三年保护计划中所确定的台城-九华山景区、狮子山景区、中山门-月牙湖景区、绣球公园景区、汉西门景区，为明城墙"申遗"奠定良好的基础。
2、铁路沿线绿化带
按照部省市共建南京铁路沿线绿色通道方案和整治工作计划，2005年将在巩固2004年整治初步成果的基础上，坚持"突出重点、因地制宜、讲究实效"的原则，继续加大津浦线、沪宁线、宁芜线铁路沿线两侧10至15米范围环境综合整治力度，进一步攻坚克难、完善提升、丰富内容、改善景观，"十运会"前基本完成103公里铁路沿线两侧环境的综合整治任务。
整治重点主要是：对津浦线浦口段的竹木市场实施拆建改造，同步建设绿化景观；完成沪宁线下关段纬一路两侧、象山周边、铁古庙-中央门公铁立交段破旧房屋的拆除工作，同步实施绿化景观建设；结合铁路南京站站区北扩工程，加快实施区域内破旧房屋拆除工作，按要求建设多功能景观围墙和绿化，打造站区新景观；继续强化沪宁线栖霞段、宁芜线雨花段环境整治力度，拆除影响景观建筑，实施房屋立面和围墙出新，完善提高绿化水平，同时，进一步落实长效管理措施，全面巩固整治成果。通过环境综合整治，彻底消除铁路沿线的脏乱差现象，营造良好的生态环境，形成独具特色的铁路沿线绿色通道。
（三）整体推进中山陵环境综合整治
中山陵是全国著名的风景名胜区，集旅游胜地、生态宝地、历史园地、文化名地于一身。按照《中山陵环境综合整治实施方案》， 2005年将基本完成环境整治一期工程。主要建设内容：一是全面完成韦陀巷、前湖、王家湾、铁匠营、钟灵街、马群六大片区的房屋拆迁工作；二是完成景区内环道路建设；三是完成东部片区旅游配套设施建设；四是建设下马坊、邵家山、前湖等公园景点；五是实施拆建还林及配套设施建设。通过整治建设，使中山陵园风景区初步成为生态之园、文化之园、旅游之园、繁荣之园，成为都市发展区的核心地带和历史文化集中代表区。
（四）着力开展老城增绿工程
全面推进老城绿地建设，提升老城特别是中心区的绿化景观水平，切实改善居民生活环境。按照老城绿地系统规划，2005年将结合城建项目、地块改造和老城拆违、拆破、拆旧精心建设21块绿地。一是在商业中心区、窗口地区和历史文化景点周边，如：中山南路大洋百货东方商城之间、夫子庙地区东关头沿河；二是在城市快速路、主要景观轴线、老城与河西及其他地区之间的联系通道、入口沿线，如：中央路玄武门地块、长江路五二○广场、城西干道汉中门广场；三是为了改善目前绿地分布不均的状况，逐步实现居民5分钟绿地可达性目标，如：中山路金陵中学地块、中山路金陵饭店购物中心地块；四是为了强化绿地之间的联系，以现状特色绿地区域为基础，相对集中建设绿地，如：广州路清凉山东南角地块、汉口西路河海大学沿街围墙透绿。通过这21块绿地建设，为在五年内实现老城"出行300米、步行5分钟的绿地可达性达到95%以上"的目标奠定良好的基础。
（五）精心打造历史文化景区与景点
1、静海寺-天妃宫
静海寺-天妃宫景区主要由商业步行街、静海寺和天妃宫三个建筑群构成。按照"总体规划、分步实施"的原则，2005年上半年将全面完成静海寺和天妃宫两部分建设，并正式对外开放，迎接纪念郑和航海600周年活动。年底将基本完成商业步行街建设，基本形成融古都特色与现代文明于一体的历史景区。
2、朝天宫
根据总体规划方案，将拆除区域内破旧房屋，并对可保留建筑进行综合整治，同时调整朝天宫地区现状用地结构，建设朝天宫文博中心、梨园艺术中心、六朝石刻艺术苑、休闲游憩中心、传统商业购物区和美食城。2005年计划完成项目招商、房屋拆迁和主体工程建设，将朝天宫地区逐步建设成兼备游憩、购物、餐饮等功能的综合性旅游地区。
3、南捕厅
南捕厅项目建设内容包括历史文物保护修缮、区域路网及环境改造和区内地块开发等。开发原则是在保护历史景区和古树古井的基础上，进行院落式低层高密度住宅区建设，并继承当地传统的手工业作坊产业进行旅游开发。根据项目规划设计及市场化运作方案，2005年计划完成历史街区范围内的文物古迹修缮、保护以及出新工作，恢复部分历史街区的面貌，并同步完成土地挂牌，实施房屋拆迁，建设沿中山南路景观绿地，最终与东部夫子庙、西部朝天宫景区形成历史文化旅游线路。
4、梅园新村
按照长江路文化街和总统府历史文化景区规划要求，搬迁长途汽车站，拆除周边影响景观建筑，建设文化、休闲、旅游等配套设施，并对钟岚里民国建筑进行功能置换和出新改造，增加旅游配套服务功能。2005年计划完成项目招商、长途汽车站片区拆迁和钟岚里房屋功能置换工作。
5、门东、门西改造
门东片区主要实施危旧房屋改造。计划通过市场化运作推进地块改造，逐步搬迁区域内现有居民，拆除破旧房屋，保护修缮历史建筑，同步对东关头（东水关至文正桥）沿河环境进行综合整治，实施景观建设。门西地区目前以居民住宅用地为主，建筑密度较高，质量年代参差不齐，传统民居多为晚清和民国初年所建。2005年重点做好两方面工作，一是拓宽鸣羊街道路，为周边土地开发建设奠定基础；二是确定胡家花园市场化运作方案，完成项目招商和房屋拆迁工作。
6、江宁织造府
江宁织造府是专门织造御用和官用缎匹的官办织局，也曾为清代皇帝行宫，始建于清顺治二年（1654年），其遗址中心位于今中山东路、大行宫一带。2005年，将在完成地块招商、房屋拆迁、考古发掘和项目概念性规划的基础上，完成规划设计等前期工作，并开工建设主体工程。工程主要内容为恢复江宁织造府部分建筑，建立全国唯一的云锦艺术馆和曹雪芹故居纪念馆，同时建设停车场等配套设施。
7、金陵大报恩寺塔
金陵大报恩寺和五彩琉璃宝塔始建于1412-1431年间，座落在中华门外的古长干里，因其雄伟壮丽，被美誉为中世纪世界七大奇观之一，后毁于太平天国战火。按照整体规划方案，将在原址重建大报恩寺琉璃塔，建设报恩大殿、香河桥、展览馆及相关配套设施。2005年，在完成项目总体规划方案、用地手续、市场化运作策划和可行性研究工作的基础上，实施该项目的一期拆迁工作，建设部分商业设施和遗址公园。
8、颐和路
颐和路片区是南京最集中的民国公馆区，占地37万平方米，拥有外国公使馆、名人旧居等225处民国建筑。首期将对江苏路和宁海路围成的三角片区进行保护开发。按照规划设计方案，将拆除影响景观建筑，对保留建筑进行功能置换和出新改造。2005年在进一步完善规划设计工作的基础上，力争启动项目招商、房屋拆迁置换和主体工程建设，努力将这一片区建设成为以城市"水景"公园为主题，具有轻松休闲气息的人文商业景观区域。
（六）全面完成道路出新和房屋美化亮化
1、道路整治
2005年全市道路整治出新工作的总体思路是 "一个重点、二个确保、三个结合、六个专项"。一个重点：重点建设中央路、中山南路、中山北路、进香河路、洪武北路、洪武路6条城市景观道路，提升城市中心地区环境水平。二个确保：一是确保主城区范围内经纬向城市主次干道道路设施整体完好；二是确保"十运会"比赛场馆、驻地周边城市道路和河西北部地区已建成城市道路整体出新。三个结合：一是结合秦淮河环境综合整治，整修出新和亮化一批跨秦淮河桥梁，改善主城区与河西新区连接道路交通状况；二是结合2005年城市排水工程冬春会战建设，同步整治一批城市道路积水淹水片区；三是结合全市道路整治出新工程，同步实施一批市区照度不达标道路的路灯建设。六个专项：一是开展主城区城市道路交叉口路面专项整治，解决交叉口车辙问题；二是开展城市道路检查井井盖专项整治，解决井盖不平整跳车问题；三是开展城市道路路名牌专项整治，进一步完善全市城市道路标识系统；四是开展城市桥梁专项整治，整修一批跨河桥梁、立交桥和人行天桥，提升城市道路总体水平；五是开展杆线专项整治，有条件的实施重要路段和重要交叉路口的杆线综合整治，解决道路上空蜘蛛网问题，净化城市空间；六是实施鼓楼隧道维修工程，主要包括隧道内部装修、结构加固补强、堵漏和防排水、路面出新及完善隧道运营设施。
2、房屋整治
房屋整治工作将在整合前三年整治成果的基础上，进一步突出重点、彰显特色，按照近、中、长期统一规划，点、线、面合理布局和成线成片的工作方针，不断提高房屋整治水平，最终达到提高居住质量、改善市容景观、优化城市环境的目的。2005年重点围绕奥体中心、五台山体育场等16个"十运会"主要场馆，金陵饭店、玄武饭店、古南都饭店等55个参会人员居住宾馆饭店和中山东路、中央路等31条主干道，对800幢房屋进行平改坡、立面出新和屋顶整修，使房屋与周围的环境景观相协调。
3、灯光亮化
灯光亮化工作将以科学的规划为引导，在巩固亮化成果的基础上，积极推广和运用新技术、新材料和绿色光源，打造一批新亮点，塑造新品牌，营造具有南京特色的夜景新形象。工作重点主要包括四个方面：一是围绕"十运会"场馆及运动员驻地周边，对150幢高层建筑实施亮化或亮化提档升级；二是做好已建亮化设施的维修工作，主要是居民楼及公共亮化，成立亮化维修110；三是依据我市已经形成的亮化格局，将新建的立交桥、高架桥、景观路以及城墙、护城河、历史片区实施亮化，打造具有震撼力的新亮点；四是编制《南京市夜景灯光建设（2004-2010）规划》。
四、保障措施
1、加强组织领导
在市委、市政府和市老城环境整治指挥部的统一指挥领导下，进一步强化市老城办各专业组的工作职责，进一步发挥各区老城办的主战、实战和督战作用，形成市区联动、部门配合的工作网络。按照责任明晰、分工协作的原则，各区、各部门要进一步分解目标责任，细化工作计划，建立目标考核制度，做到既统一管理、综合协调，又分工负责、各司其职，全力以赴确保各项目标任务顺利完成。
2、加强舆论宣传
在老城环境整治过程中，注重氛围营造，坚持舆论先行。通过多种新闻媒体和各种社会宣传渠道，大力宣传整治工作对改善城市形象和居民生活条件的重要意义，大力宣传整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，公开政策方案，报道整治成果，使老城环境整治工作深入人心，取得社会各界、广大市民的理解、支持和配合，为整治工作平稳、扎实、顺利推进提供有力保障。
3、加强规划编制
突出规划的龙头作用，以高起点的规划为先导，超前科学决策，确保整治有序。进一步创新规划编制方法，严格实行重大项目招投标制、专家咨询制度和专家评审制度，完善规划成果查询系统和公示制度，保证规划的透明度、群众的参与度和征求意见的广泛度。在编制每个分项工程的规划设计方案时，要以《南京历史文化名城保护规划》和《南京老城保护与更新规划》为指导，充分考虑文化、景观、旅游、交通、经营、发展等因素，保证规划设计方案的可行性、科学性和效益最大化。
4、加强资金筹措
按照城建投融资体制改革的要求，拓宽投融资渠道，创新融资方式，多渠道筹措资金，为整治工作顺利推进提供资金保障。在资金运作中，一是要充分发挥土地储备中心的融资平台作用，精心运作土地，确保老城专项资金及时到位。二是要充分发挥秦淮河、报恩寺等项目公司的作用，依托政府所赋予的政策，合理运用各种融资手段，筹措建设资金。三是要充分发挥区政府的作用，提高历史文化项目的市场化运作水平。在资金使用过程中，要严格执行《老城环境整治资金使用管理办法》，加强和规范资金管理，坚持"少花钱、多办事"和"注重实效"的原则，不断提高资金使用效益。
5、加强司法保障
在老城环境整治中，要按照《行政许可法》规定，坚持依法办事，树立"群众利益无小事"的观念，把好事做好、实事办实，力保社会稳定。按照"以区为主、广泛参与、责任共担"的原则，严格落实维护社会稳定的领导责任制和工作责任制。区政府要切实承担起维护稳定的重任，制定应对群体性上访、突发事件处置的预案，建立健全群众调解和信访工作网络，努力把矛盾解决在基层、局部范围和萌芽状态，坚决杜绝串联上访、煽动闹事等过激行为。同时，要制定完善各项保障措施，优化办事程序，提高办事效率，切实保障人民群众的合法利益，确保整治工作有序平稳推进。
五、进度安排
根据老城环境整治工作的特点，2005年工作主要分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2004年12月-2005年3月）
1、编制完成实施方案、工作计划，分解落实目标任务；完成规划设计、项目招商等前期准备，启动部分历史景区、景点拆迁工作。
2、全面推进秦淮河、金川河和老城绿地、铁路沿线绿化等涉水、涉绿项目建设。
3、基本完成中山陵、明城墙等续建项目的拆迁工作。
（二）实施阶段（2005年4月-2005年6月）
1、基本完成秦淮河、金川河和老城绿地、铁路沿线绿化等涉水、涉绿项目建设。
2、全面实施中山陵、明城墙、道路整治、房屋美化亮化等工程建设。
3、全面实施部分历史景区、景点拆迁和建设工作。
（三）竣工收尾阶段（2005年7月-2005年9月）
全面完成秦淮河、金川河、明城墙、铁路沿线、中山陵、老城绿地、部分历史景区、景点和道路整治、房屋美化亮化等年度老城环境整治工作任务，以崭新面貌迎接"十运会"召开。
附件：《2005年老城环境整治工作计划表》（略）
市建委
市老城办
二○○五年二月八日
