厅直各单位党委（总支、支部），厅机关各党支部：
现将《吉林省交通厅开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。
二00五年二月二十一日
吉林省交通厅开展保持共产党员先进性教育活动实施方案
根据中央和省委关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的总体安排部署，省交通厅从2005年1月至5月开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现制定实施方案如下。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届六次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系吉林交通改革发展稳定工作实际和党组织、党员队伍建设的实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，解决影响交通改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高交通党员队伍综合素质，推动吉林交通事业健康快速发展，维护安定团结的良好局面，为实现为吉林全面建设小康社会当好先行的目标提供坚强的政治保证和组织保证。
二、解决的主要问题和目标要求
按照《中、省直各部门（单位）开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》的要求，在认真解决省直机关普遍存在的八个方面问题的同时，结合我厅实际，重点解决以下五个方面的问题。
（一）切实解决党性观念不强的问题。重点解决有的党员理想信念不够坚定，学习贯彻“三个代表”重要思想不够自觉，宗旨意识不牢，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够突出等问题。
（二）切实解决思想解放不够的问题。重点解决党员思想观念距离市场经济的要求、距离落实科学发展观和正确政绩观的要求有很大差距，在与时俱进，创造性地推进吉林交通改革发展稳定工作方面做得不够的问题。
（三）切实解决党风廉政建设和反腐败工作不够到位的问题。重点解决有的党员没有树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观，廉洁自律意识不强，以及在完善财务管理制度、严格执行财经纪律等方面存在的问题。
（四）切实解决在履行“做一个负责任的行业”的承诺方面做得不够的问题。重点解决一些党员在做一个负责的行业、负责任的单位、负责任的领导干部方面存在的责任感不强，求真务实不够，缺乏认真负责、严谨敬业的思想作风和工作作风等问题。
（五）切实解决组织纪律观念不够强的问题。重点解决党组织生活不够健全，党支部对党员缺乏有效的教育、管理和监督，组织纪律松散；有的党员存在本位主义、自由主义等问题。
开展先进性教育活动，要紧密围绕交通发展中心工作和实践“做负责任的行业”的要求，达到以下目标。
（一）党员队伍的综合素质进一步提高。党员的党性观念、党员意识普遍增强，学习、实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，先锋模范作用更加明显，发挥“五个带头”作用，即带头学习，做努力学习、善于学习的模范；带头树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，做推进交通科学发展和改革创新的模范；带头实施“依法治交通”战略，做依法行政的模范；带头深入调查研究，做求真务实的模范；带头执行廉政建设规定，做清正廉洁的模范。
（二）党组织的政治核心和战斗堡垒作用进一步发挥。党组织建设进一步健全，研究新情况，解决新问题的能力进一步增强；党建工作经验得到进一步推广，党组织作用的覆盖面进一步扩大；各项制度进一步得到落实，党组织的凝聚力、战斗力和创造力全面提高。
（三）党风建设与党纪观念进一步加强。党员特别是党员领导干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，廉洁自律意识增强，探索用发展中的马克思主义分析形势，用改革的思路解决深层次问题和用求真务实的精神抓好各项措施的落实的工作取得新进展，在完善惩治和预防腐败体系，防止权力失控、决策失误、工作失力方面取得新突破和提高。
（四）服务意识和服务能力进一步增强。党员的责任意识、宗旨意识和为人民服务的本领进一步增强，工作质量和工作效率进一步提高，思想作风和工作作风进一步改进，安定团结的局面进一步巩固和发展，党群、干群关系更加密切。
（五）各项工作取得新突破和新进展。党的路线方针政策切实得到贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实。紧紧围绕党执政兴国的第一要务，以经济质量为核心，不断推进交通全面、协调、可持续发展；完善交通市场机制，不断深化交通改革；完善管理机制，依法强化交通市场管理；完善人才工作机制，提高交通队伍整体综合素质。
三、时间安排和方法步骤
厅先进性教育活动从2005年2月开始至5月中旬结束，分三个阶段进行。在具体工作中，重点围绕解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，紧密结合交通工作实际，统筹兼顾，科学安排，交错进行，保证质量。
（一）学习动员阶段（2月中旬至3月中旬）
一是搞好思想发动
1．找准交通党员队伍和党组织建设方面存在的主要问题。组织厅机关各支部（处、室）、厅直各单位党组织重点围绕三个方面进行调查研究：对照“三个代表”重要思想和新党章规定的党员标准，认真查找党员和基层党组织自身建设存在的主要问题；查找厅机关、厅直党组织和党员队伍建设存在的主要问题；对厅开展先进性教育活动需要解决的主要问题提出意见和建议。组织召开厅机关各党支部党员会、厅机关党支部书记座谈会和厅直单位党委书记座谈会，统一思想，提高认识，找准问题。
2．制定方案。制定《省交通厅开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》、《省交通厅厅级党员领导干部参加先进性教育活动工作方案》、《学习动员阶段安排》，起草厅领导在先进性教育活动动员大会上的讲话，上述方案和材料经省委先进性教育活动督导组审查后实施。
3．召开动员大会。厅党组书记、厅长刘克志同志作动员报告，明确开展先进性教育活动的意义、目的，提出具体要求，教育引导全体党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的自觉性和责任感。同时，就我厅如何开展先进性教育活动进行部署。
二是组织学习培训
1．学习内容。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点是《党章》和十六届四中全会《决定》；《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》、学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》；中央、省委领导有关会议精神、文件。根据实际需要选学一些辅导教材。处级以上党员领导干部在认真学好规定内容的同时，要精读一些重点篇目。对离退休干部职工党员，可根据其身体等实际情况，有针对性地采取灵活多样的方式，组织他们参加学习。
2．学习形式。主要采取以下几种形式：
自学。各部门各单位要制定切实可行的学习计划，确定具体的学习篇目。党员要有教育活动专项笔记，按照讨论题做好发言准备，撰写一篇研讨或体会文章。
领导辅导。在先进性教育活动的每个阶段，厅党组理论中心组进行一次专题学习；两名厅党组成员上党课和作辅导；厅党组成员参加所在支部活动一次，指导联系点工作3次。
专家授课。利用一周时间，组织厅机关全体党员和厅直单位党员领导干部集中学习培训，邀请国内知名专家学者作专题辅导讲座。
调查研究。把学习与解决工作中的实际问题结合起来，厅领导根据各自分工，针对影响交通改革发展的重点、难点问题每人确定一个调研题目，深入开展调查研究，写出有情况、有分析、有对策、可操作的调研报告。厅机关各处室、厅直各单位也要根据工作实际，搞好调查研究。调查研究要贯穿于先进性教育活动的全过程。
征求意见。在征求各方面的意见中学习提高。采取设意见箱、发征求意见表、召开座谈会、设立网站等方式广泛征求上级业务主管部门、所属基层单位、有业务往来的部门（单位）、服务对象及党内外群众的意见。采取发放征求意见表、召开座谈会等方式在厅机关和直属单位党员和职工群众中广泛征求意见。对征求到的意见，厅先进性教育领导小组办公室要指定专人进行梳理。其中，对厅领导班子中党员领导干部和厅级非领导职务党员干部的意见要报省委督导组审查，并由其如实向本人反馈。对涉及厅领导班子和省交通厅的意见，省委督导组也要采取适当方式向领导班子反馈。对厅机关和直属单位领导班子、党员领导干部和非领导职务党员干部的意见由厅督导组进行审查，并如实向领导班子和领导干部反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。
学习先进典型。组织党员以支部为单位认真学习孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、周国知、汪洋湖等优秀党员的先进事迹，对党员进行正面引导。组织厅机关全体党员收看先进典型事迹专题片。同时，组织收看典型案件专题片，开展警示教育。
座谈讨论。组织党员以支部为单位，围绕如何保持共产党员先进性这个主题，结合个人的思想和工作实际，开展“我距党员先进性标准差什么、我为吉林交通发展做什么”的讨论活动，谈认识，找差距，明确努力方向，献计献策，引导党员力争边学边查，边学边改，边改边做，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性。
组织考评。建立切实有效的考评机制，建立考勤制度，保证党员的参学率，提高学习质量。
三是明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。组织党员对照党章的规定和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合交通行业、本部门本单位和岗位实际，认真学习讨论，明确保持共产党员先进性的具体要求。
四是阶段总结。认真总结本阶段工作，将总结报告报省委先进性教育活动办公室备案。经省委先进性教育活动督导组同意后，召开阶段总结大会，转入下一个阶段。
学习动员阶段的目标要求：通过学习，使党员深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，进一步明确党章对党员在新时期保持先进性的基本要求和具体标准，听取各方面意见，找准自身存在的突出问题，澄清思想，端正态度，增强党性观念，切实提高认识，为深入搞好分析评议奠定思想基础。
（二）分析评议阶段（3月中旬至4月初）
一是沟通谈心。党员之间要广泛进行谈心，交流思想，相互提醒，增进了解和团结。班子主要领导与成员之间、班子成员之间、班子成员与分管处室负责同志之间、支部委员之间、委员与党员之间、党员与党员之间分别谈心。
二是总结剖析。根据学习体会和征求的意见，对照“三个代表”重要思想和党章规定的党员标准及党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，总结自己近年来（十六大以来）的思想、工作和作风方面的情况，重点检查存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观的高度认真剖析思想根源，明确努力方向。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，形成党性分析材料。在坚持发扬党内民主和搞好党内团结的基础上，开好党支部专题生活会和领导班子专题民主生活会。在支部专题生活会上，每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。厅领导班子及厅直各单位领导班子还要召开专题民主生活会。党员领导干部既要参加班子民主生活会，还要参加所在党支部专题民主生活会。
三是提出并反馈评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对履行党员义务不够好、不完全符合党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。党支部以一定的方式，在一定的范围内向群众通报民主评议党员的情况。
四是阶段总结。认真总结本阶段工作，将总结报告报省委先进性教育活动办公室备案。经省委先进性教育活动督导组同意后，召开阶段总结大会，转入下一个阶段。
分析评议阶段的目标要求：帮助党员找准自己在保持先进性方面的差距、问题及原因，明确努力方向，边查边改。
（三）整改提高阶段（4月初至5月中旬）
一是制定整改方案。在认真研究分析当前我厅应重点解决的五个方面问题的基础上，做好以下工作：每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施；针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，厅党组、厅直各单位党组织，厅机关各党支部要分别针对党组织和党员队伍建设中存在的问题，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
二是认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改；对一些确有实际困难一时无法解决的，要讲清原因，给群众一个负责任的答复。
三是完善各项规章制度。用改革的思路建立和完善交通建设和管理的各项规章制度，特别是在完善技术专家咨询论证机制、法律顾问咨询机制、督查落实机制的同时，建立健全财务管理、资金使用审计监督制度。建立健全党员教育、管理、监督制度和机关党建工作考核制度等。
四是向群众公布整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。厅直各单位党组织，厅机关各党支部在党员群众大会上公布，厅党组在处以上领导干部会议上公布。厅先进性教育活动领导小组要对机关各党支部、厅直单位党组织开展教育活动的情况，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对群众满意度进行测评。多数群众不满意的要及时“补课”。
五是阶段总结。认真总结本阶段工作，将总结报告报省委先进性教育活动办公室备案。
整改阶段的目标要求：进一步提高党员素质、转变机关作风、服务人民群众，促进各项工作，让人民群众直接感受到整改工作的实际效果；建立健全党组织和党员队伍建设的长效机制。
集中学习教育基本结束后，要用一个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行检查梳理，对整改效果不好、多数群众不满意的，要在厅领导小组的监督下，重新进行整改。二是评选表彰优秀党员。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章有关规定，按照组织程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。
四、组织领导
（一）建立领导责任制。省交通厅保持共产党员先进性教育活动由厅党组负责，党组书记是第一责任人，党组成员和厅级领导要认真落实党组的部署和要求，抓好分管部门和单位的教育活动。各单位的先进性教育活动由本单位的党组织负责，党组织负责人是第一责任人，其他党员领导干部也要认真抓好分管部门的教育活动，要一级抓一级、层层抓落实，确保先进性教育活动顺利开展。省交通厅成立了先进性教育活动领导小组及办公室（详见附件），厅直各单位也要成立专门的组织机构和工作机构，落实责任。厅领导干部要将所在支部（处、室）、分管的厅直单位作为先进性教育活动联系点，坚持一岗双责，加强对联系点的指导。党员领导干部要切实发挥好示范带头作用，把足够的时间和精力投入到先进性教育活动中来。要以普通党员身份参加好先进性教育活动，带头学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头给党员讲党课、作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
（二）建立督查制度。厅先进性教育活动领导小组下设三个督导组，对厅机关和厅直各单位先进性教育活动进行督促指导、检查评估，确保先进性教育活动各项工作的落实。
（三）建立群众监督评议机制。各单位党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。
（四）开展先进性教育活动要与推进交通各项工作相结合。开展先进性教育活动要紧密结合振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会和推动交通发展的实际，切实做到“五个结合”。即与省委及我厅开展的“我为吉林发展做什么”主题教育实践活动结合起来；与深化交通各项改革结合起来；与营造良好的交通发展环境结合起来，深入开展以创建“学习型、创新型、服务型机关”为目标的效能年活动及“做负责任的行业”活动；与解决群众关心的热点问题结合起来；与经常性党建工作结合起来，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理的有效机制。
（五）搞好舆论宣传。各单位党组织要充分利用广播、局域网、简报、展板、电子显示屏等宣传工具，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委有关指示精神，宣传党员和党员干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效。厅先进性教育活动领导小组办公室将以“专报”、“简报”等形式及时宣传活动有关情况。
