各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
为进一步推动我区“全程代办服务制”工作的开展，充分利用先进的信息技术手段，实现政府对企业和公共事务的优质服务，提高办事效率和行政效能，根据北京市《全面推进电子政务建设的意见》，现就建立全程代办网上服务系统提出以下意见：
一、工作思路
全程代办网上服务系统在现有政府专网和信息平台的基础上，以优化政务环境为目标，按照改进服务、提高效率、加强监管和塑造形象的方针，以信息技术为基础、以过程监控为手段、以群众满意为目的，运用现代网络信息技术、互联网平台，为公众提供网上服务。网上服务系统建设初期主要用于对代办事项的登录、跟踪、监察、统计、分析等，为扩展对外网上办公系统奠定基础。
二、建设目标及原则
按照北京市《全面推进电子政务建设的意见》和“推进郊区信息化专项工程”的要求，全程代办网上服务系统建设目标：一是建立良好的网络基础环境，使服务中心、代办大厅、代办室与政府信息平台高速连接，重点单位建立备份路由。二是全面开发网上服务业务系统，建立区级信息交换平台。2005年6月底前开展全程代办网上服务。
在全程代办网上服务系统建设中坚持“统一规划、加强领导、需求主导、突出重点、整合资源、保障安全”的总体原则。
（一）坚持需求主导，业务优先，应用至上。优先对全程代办事项进行分析和梳理，以政府部门代办业务为主线，以需求为导向，抓实效，促发展。
（二）充分利用现有资源。利用现有政府专网、信息平台和单位局域网的网络、设备、环境等基础条件，发挥存量优势，力求低成本，高效率开发应用系统，保证系统的延续性。
（三）网络与信息安全同步建设。在现有条件下，结合通州区实际情况，遵循国家、北京市网络与信息安全标准规范建设应用系统，保证应用系统安全可靠运行。
三、实现功能
建立全程代办网上服务系统，严格管理审批、许可、办事过程，建立起受理、审批和监督三权分离的高效、透明、廉洁的运行服务机制。把改善行政管理和运用信息技术手段结合起来，通过技术手段的支持，提高行政管理和行政监控的效能。全程代办网上服务系统采用先进的计算机与网络技术，将各项办公与服务项目，由计算机进行管理，具有透明、便捷和准确等特点。网上登记：受理人员通过可办项目目录方便快速地找到用户办理的事项，填写各类申请表格，进入全程代办程序进程。查看办事结果：用户可以随时跟踪查询网上办事的进程状态，即办事结果等。办事咨询：办事人员或公众可以在网上进行办事咨询，相关办公人员及时给出解答。
全程代办网上服务系统具有电子监察系统功能，实时采集每一事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由、办理的人员、步骤、时间、意见、结果，许可的证件、收费、时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面地监控全程代办的实施业务。从而有针对性地对公务员的工作作风、服务态度和办事效率进行监督。行政监察由事后监督为主变为事前、事中、事后的全过程、全方位监督。
四、实施步骤
建立全程代办网上服务系统本着积极推进、分步实施的方法，分四个阶段实施。
（一）情况调研、业务梳理阶段（2005年3-4月）。
成立全程代办网上服务系统项目协调小组，抽调人员对全区实施全程代办服务单位的网络基础，硬件配置情况，以及各类代办事项的详细情况进行调查，摸清底数，分析需求情况。确定具体实施方案，报区政府领导批准。
（二）系统开发阶段（2005年5-6月）。
根据业务需求，开发全程代办网上服务系统，包括网上登记查询系统，电子监察系统等。
（三）教育培训阶段（2005年6月）。
全程代办网上服务系统开发完成后，由开发单位对使用该系统工作人员进行教育培训，熟练掌握操作技能，能够使用该系统开展工作。
（四）使用试运行阶段（2005年7月）。
全程代办网上服务系统开发完成后上线试运行，听取各方面意见，不断完善改进，达到预期效果。
五、工作要求
（一）提高认识，统一组织。全程代办网上服务系统，有利于提高政府办公效率，增强政府行政效能。建立和拓宽行政管理与民众沟通、服务的窗口和渠道，促进政府行政管理体制的创新和行政流程的重构，规范行政行为，制约行政权力的滥用，减少行政过程的腐败机会。成立全程代办网上服务系统建设项目联合工作组，做好组织协调工作。各单位要高度重视此项工作，明确主管领导和具体责任科室，在项目组统一组织下实施。
（二）建立全程代办网上服务系统运行管理机制，在实施过程中，结合通州区实际情况，以业务为主线进行网络划分、以应用为龙头、以信息安全为基础，各部门全力配合，协调一致，保证系统各部分正常运行。
（三）各部门制定本单位全程代办网上服务及责任追究制度。从受理到结果的规范操作流程对监察等部门全面开放，以利监督。
（四）办事人和各部门为全程代办网上服务系统的使用者，通州区投资服务中心负责系统应用的管理和协调工作，区信息中心负责网络平台的维护和技术支持。
二00五年二月二十二日
