各市、县、区人民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省农业厅《关于推进农业科技入户工作的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际认真抓好落实。
农业科技入户工作是推动农业科技进步、转变农业增长方式、提高农业综合效益的有效方式，是新时期建立和完善农业科技推广新机制的重要举措。各级政府、杨凌示范区管委会、各有关部门要充分认识农业科技入户工作的重要性，切实采取有效措施，夯实责任，加强督查，确保农业科技入户工作取得实效。今年是实施农业科技入户工作的第一年，各地、各部门要以全国试点工作为契机，积极启动实施我省以“百村万户”为重点的农业科技入户工程，以此为突破口，逐步实施覆盖所有农户的科技入户工程。今年要根据优势特色农产品区域布局规划和主导产业发展要求，在全省重点抓好100个结构调整示范村、1万个农业科技示范户，辐射带动 20万农户，重点培训100万名农民，促进农业科技入户工作的迅速推广，促进农民收入持续增长、农业持续增效和农村经济全面发展。
陕西省人民政府
二00五年二月二十八日
关于推进农业科技入户工作的意见
（省农业厅）
为了加快农业科技的应用和推广，促进农业综合生产能力提高和农民收入的持续增长，根据今年中央一号文件精神，拟在全省推进农业科技入户工作。结合我省实际，提出如下意见：
一、充分认识推进农业科技入户工作的必要性和重要性
（一）农业科技入户是提高农业综合生产能力，促进农民持续增收、农业持续增效的迫切需要。近年来，我省认真实施“科技兴农”方略，有力地促进了农业和农村经济发展。但应当清醒地看到，我省农业效益不高、农民增收后劲不足、农产品竞争力不强等矛盾和问题仍然十分突出，科技转化能力薄弱，农业科技进村入户难度大的问题还没有从根本上解决。实施农业科技入户工程，是今年中央一号文件提出的加快农业科技创新、提高农业科技含量的重要内容，把农业实用技术送到千家万户，是依靠科技解决农业和农村经济发展问题的有效途径，也是落实党的扶农惠民政策的一项具体措施，各级政府必须切实抓好。
（二）农业科技入户是新时期建立和完善农业科技推广新机制的重要举措。家庭联产承包经营是改革开放以后，我国农村的基本生产经营方式。以服务农户为主体，建立和完善农业科技推广体系，是当前和今后一个阶段农业科技推广体系改革的一项重要任务。长期以来，由于公益性的农技推广服务职能与一般性服务、经营性服务职能未完全分离，推广工作机制不活、方式落后、手段单一，科技人员与农业生产者之间缺乏制度约束、责任约束、利益约束，导致技术与生产脱节、科技服务与农民需求不对称，造成农业科技成果转化率偏低、农业综合生产水平不高。农业科技入户工程的实施，将有利于农业科技推广新机制的建立和完善，促进科技人员与农户、科技推广项目与生产、服务效果与农技人员自身利益的结合。
（三）农业科技入户是锻炼和提高科技人员综合素质的有效方式。实施农业科技入户工程，是新阶段促进科技贴近生产、技术贴近农村、科技人员贴近农民的一项重要手段。农业科技人员必须紧紧围绕农业经济发展和农民的需求，研究技术，创新技术，扎扎实实推广技术。在推进科技入户的实际工作中，学习做群众工作的方法和经验，在农村工作中增进与农民群众的感情，增加对我省农村经济社会发展的全面了解，增强自觉服务“三农”的思想认识。通过推进科技入户，统筹服务农村的各项工作，以科技入户促进经济发展，以干部入户促进干群关系的进一步改善。
二、农业科技入户工作的指导思想、基本原则和目标任务
（四）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，以加强农业科技示范户建设为核心，整合资源，创新机制，培育、建设农业科技示范户和农业科技示范村，推广主导品种、主推技术，开展主体培训，努力提升农业综合生产能力和农村劳动者科技素质，促进全省农业和农村经济全面协调持续发展。
（五）基本原则：一是坚持服务产业的原则。立足区域经济、技术和人力资源现状，加大农业科技投入力度，为培植和发展当地主导产业和特色产业提供有效的科技服务。二是坚持创新机制的原则。以解决农技推广“最后一公里”、农技成果转化“最后一道坎”为重点，创新管理机制和农业科技培训、推广机制，协调各类农业科技单位和农业科技人才的力量，组织实施农业科技入户工程，构建适应现代农业发展和市场经济体制的农业科技成果转化和技术推广体制。三是坚持服务到户的原则。以村为工作单元，以农业科技示范户为重点，工作措施到村，上下联动抓户，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。四是坚持整合资源的原则。以有效地服务于农民、促进农民依靠科技致富为目标，加大对各类农业技术力量、支农资金和项目的整合力度，组织实施好农业科技入户工作。
（六）目标任务：逐步建立和完善符合我省实际的农业科技入户工作长效机制。坚持政策引导、行政推动、项目带动、资源整合、机制创新、典型示范和政府扶持、技术指导员包户的原则，组织、引导各级各类科技单位和人员深入农业生产第一线实施农业科技入户工程。争取用5年左右的时间，使农业〖HJ95x〗科技示范村技术入户率达到80%以上，科技示范户收入增长水平高于普通农户5个百分点，全省农业科技贡献率增加10个百分点，达到50%以上。
逐步建立农业科技示范体系。培育和造就一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的农业科技示范户，使之成为带动周围农户提高农业生产水平的辐射源。力争到2010年，全省培育35万户农业科技示范户、建立3500个农业科技示范村。
逐步建立农业科技支撑体系。加强农业科技创新和技术储备，加快引进、筛选、组装、集成、推广先进实用技术，努力发挥农业科技在提高农业综合生产能力方面的科技支撑作用。
逐步建立农业科技培训指导体系。各类农业科研、推广、培训、公司、协会等机构要面向农村，对农民开展有针对性的操作技能培训和辅导，力争全省农村青壮年劳动力每人每年至少接受一项熟练技能辅导和培训。
三、围绕主导产业发展和科技示范户、示范村建设，实施农业科技入户工程
（七）推进粮食生产技术普及入户。实施以“统测统配”为核心的“沃土工程”，推广农业节本增效技术，努力培肥地力。实施以“统繁统供”为核心的“种子工程”，加强小麦、玉米等粮食作物繁育基地建设和优良品种的扩繁推广，优化主要粮食作物品种结构。实施以“统防统治”为核心的“农作物病虫害防治工程”，通过培训人员、更新设备、组建队伍等措施，努力提升防治农作物重大病虫害的综合能力。推广节水旱作农业技术、地膜覆盖、小麦精量播种、硬茬直播、保护性耕作等项技术，提高群众在农田基本建设、区域化种植、标准化生产、产业化经营及抗灾减灾等方面使用农机具的技术水平。
（八）努力提升果业、畜牧业发展水平。科技入户工作要围绕果业、畜牧业搞好服务。果业方面要向果农大力推广“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，建立苹果标准化示范园，努力提高优果率。畜牧业要围绕畜禽良种工程建设，向农户大力推广肉畜扩繁技术和标准化饲养技术，努力提高肉产品和奶产品品质；同时要抓好重大动物疫病防控技术推广，提高畜禽养殖户防病治病技术水平。
（九）加强农业科技示范户、示范村建设。按照典型示范、重点突破、整体推进的方式，培育和造就一批观念新、技能强、懂经营、善管理、辐射带动能力强的农业科技能人和示范户，构建以农业科技示范户为主要对象的农技推广服务平台。以示范户、示范村为重点，从培训入手，整合资源，充分利用各类农业职业院校、农广校、农机校、农民技校等师资和技术设备，开展生产技能培训、市场营销技能培训、家庭经营管理培训；同时要根据区域特色和不同乡村特点，引导、帮扶科技户、科技村开展产业示范，建立群众看得见、能学习、有效益的示范田、示范园、示范区，用实实在在的典型辐射带动周围群众实现专业化、规模化生产和经营，促进农民增收致富。
（十）建立多元化、社会化农业科技服务体系。农业技术推广项目要采用广泛公示、公平招标的方法，允许农民科技专家、农村经济合作组织、龙头企业、科研教育和农业技术推广单位参加竞标。各级政府要发挥农村合作经济组织纵向相通、横向相联的网络优势，为农民提供生产信息、技术、培训、中介、营销等服务，提高农业科技成果应用效率，降低农业科技推广成本，加快推进农业科技入户工作步伐。各级农技推广机构要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，进一步解放思想，转变观念，加快改革，创新工作，建立健全与农户对接的便捷通道，承担农产品质量安全、病虫预测预报、重大疫病快速防治等工作，发挥在农业科技入户工作中的骨干作用。鼓励农业科技人员以技术入股、技术服务等多种形式与龙头企业合作，加快技术转化，提高企业科技水平，增强科技服务能力和辐射带动农民应用科技的能力。
（十一）强化农业科技入户的技术力量。各级政府要根据不同区域产业布局和农民群众的需求，确定科技入户的技术指导单位，相关部门择优选拔服务意识强、技术水平高、实践经验丰富的农业科技人员组成科技入户队伍。省农业厅牵头组织省、市两级科技入户专家团，负责编写简明实用的全省或区域性主导良种和主推技术培训教材，开展产业调研和技术指导。县、乡技术指导单位、技术指导组和技术指导员要采用多种方式，给农民群众开展政策法规、科技知识、经营能力等培训，提高农民科技文化素质；与农民面对面、手把手地开展技术指导与具体示范，提高群众运用农业先进实用技术的能力。各级政府要选择年轻有为的干部到科技示范村任职，驻村帮助农技指导员搞好科技入户和科技示范的组织工作。承担农业科技入户工作任务的单位，要为专业技术人员创造条件，确保科技入户工作的基本需要。专家团成员、技术指导组成员、农技指导员每年要确保四分之一的时间在农户进行技术指导工作，其绩效作为年终考评和奖惩的主要内容。
（十二）加强重大农业技术组装集成工作。要充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的科技资源优势和辐射带动作用，加强科研攻关和农业新技术、新品种、新工艺的研发，加快农业新技术的试验、示范、推广，为农业科技入户工作提供技术储备和科技支撑，今年省财政安排300万元，要求杨凌示范区管委会和西北农林科技大学各自筹100万元，在此基础上，积极争取国家有关部委补助500万元，加强农业科技研发和新技术的试验、示范推广。杨凌示范区管委会和西北农林科技大学，要落实项目，明确责任，加强工作，为全省农业科技入户工程作好示范。各科技入户的技术牵头单位，要根据各自包帮的重点乡村，引进、筛选、组装、配套一批种植业、养殖业、加工业、农业机械、节水灌溉、农产品质量安全等先进实用技术，制定简明、实用、易懂的实用技术规程，加快农业科技成果示范、推广和转化。
四、加强政策扶持和组织领导，促进农业科技入户工作顺利开展
（十三）加大政策扶持力度。各级政府、各有关部门要放活科技单位和科技人员，允许科技人员自主选择服务产业项目，选择农业科技示范村、农业科技示范户，领办、联办农产品加工、营销企业，成立中介组织或充当中介人，广泛参与农业科技入户工程。各级农业等部门要对一线从事农业技术推广的科技人员，在项目审批、职称晋升、成果评审、奖金分配等方面给予倾斜和支持；有关部门对农民学科技、用科技和传播科技的典型、农村能人、农民技术专家给予项目支持、经费支持。各级财政部门要合理调整项目资金结构，增加必要的经费，加大对农业科技入户工作的支持；科技推广、培训、科技扶贫等项目要向“农业科技入户工程”倾斜；要积极引入市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人广泛投入科技入户工作。
（十四）加强组织领导。各级政府要高度重视农业科技入户工作，明确责任，加强督查，狠抓落实，确保农业科技入户工作取得成效。省上成立分管农业副省长为组长，省农业厅、发改委、财政厅、农业综合开发办、科技厅、林业厅、水利厅、乡企局、广电局、供销社等部门为成员的农业科技入户工作领导小组，组织协调全省农业科技入户工作，研究解决科技入户工作进展中存在的重大问题。领导小组办公室设在省农业厅，具体负责科技入户工作的组织协调、督办落实和绩效考评。各市、县、区政府要落实人员、经费，确保农业科技入户工作顺利开展。
