根据安徽省人民政府《关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政[2003]52号）和安徽省人民政府办公厅《关于印发农业产业化十大主导产业发展规划（2003—2007年）的通知》（皖政办[2004]13号）精神，经市政府同意，现将《淮南市棉花产业化发展规划（2003—2007年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00四年十月八日
淮南市棉花产业化发展规划（2003—2007年）
一、发展现状及市场前景分析
我市是全省主要产棉地区之一，全市棉花种植面积近6万亩，加工能力4万吨。在农业产业化省级龙头企业中，从事棉花产业的有1家，各类棉花专业社18家，2002年产量为8750吨，居全省第6位。我市的土壤、气候适宜种棉，加入世贸组织后，纺织品和服装出口继续看好，用棉量逐年增加，为棉花生产提供了更大的发展空间，现已形成沿茨淮新河的凤台、潘集十九个乡镇和舜耕山南部区域的三和、孔店、杨公、史院、孙庙、孤堆、曹庵7个乡镇的两大棉区，适宜种植面积近15万亩。植棉比价效应高，2003年我市粮棉比价达到1：4.5，棉花流通体制改革以来，棉花收购市场主体多元化，棉花销售顺畅。
目前，我市棉花产销还存在生产加工规模小、品质结构不合理、组织化程度低、龙头企业数量少、带动力不强、棉花产业投入不足、科技含量低等问题。要采取切实措施，推进我市棉花产业化发展。
二、主要内容
（一）总体目标：经过5年努力，全市棉花种植面积达8-10万亩，总产2.5万吨，总产值1.3亿元左右，其中发展优质专用棉生产基地2万亩，亩产650斤以上，培育加工产值或销售额超亿元以上的棉花加工和经营型龙头企业2户，带动种棉农户由2万户增加到4万户，来自主导产业的人均收入由816元增加到1200元。
（二）区域布局与基地建设
将大通区的孔店乡，田家庵区的三和乡、曹庵镇、史院乡，谢家集的杨公镇、孙庙乡、孤堆回族乡与潘集区的潘集镇、贺疃乡，凤台县的大兴集乡、古店乡、尚塘乡、新集镇、岳张集镇、关店乡、丁集乡规划为我市一北一南两大棉花产区。
1、沿茨淮新河棉花产区
该区域包括潘集区的潘集镇、贺疃乡和凤台县的大兴集、古店、尚塘、关店、丁集乡和新集、岳张集镇，重点建设规模较大的大兴集乡、尚塘乡、新集镇、贺疃乡棉区。该区域土地平坦、灌溉条件较好，日照充足，光热资源适中。
主攻方向：加强棉田基础建设，改造中低产棉田，扩大植棉规模，推广促早栽措施，提高棉花单产、纤维成熟度和品质一致性。
发展目标：每年发展优质棉0.1—0.3万亩，到2007年发展优质棉0.9万亩，产量2925吨，平均亩产650斤/亩，霜前花率达80%以上，建立以适纺40支纱以上的原料生产基地，提高棉花品质的一致性。
2、沿舜耕山南部棉花产区
该区域包括：三和乡、孔店乡、曹庵镇、杨公镇、孙庙乡、史院乡、孤堆回族乡2镇5乡棉区。耕作制度多数实行粮（油）棉一年两熟，以移栽棉为主，棉田布局相对集中，光热资源丰富，成熟度好。
主攻方向：加强棉田基本建设，推广瓜茬棉、油套棉种植，加强优质棉育种，提高规模栽培模式，分期引进高品质棉种。
发展目标：每年发展优质棉1000亩至4000亩，到2007年发展优质棉1.1万亩，产量2750吨，单产500斤/亩以上，该区以生产中短（粗）棉花为主，建立纺50支纱以上和20支纱以下的原料生产基地。
（三）龙头企业建设
采取外引内联、重组、兼并、股份合作等形式，培育一批高起点、带动力强的龙头企业。形成以改制后的淮南市棉花流通业协会为支柱，以市级以上龙头企业为主体，以中小龙头企业为依托，具有产业关联度大、技术装备水平高、具有较强竞争力的龙头企业群，在条件成熟时，组建淮南市棉花企业集团。力争在3—5年内，形成加工产值或销售额上亿元棉花加工和经营型龙头企业1—2户。
（四）市场体系建设
依托全国棉花交易市场安徽工作站，充分利用现有储备、中转仓储设施，筹建区域性的棉花交易市场，广泛吸纳市内外大型棉花经营企业、纺织企业和其他经济组织成员为交易市场股东。力争到2007年初步建成交易设施全、辐射力强、规模效益好的淮南市棉花交易市场。
三、年度计划与目标
2003年，组织制定棉花产业化发展规划，做好规划实施的前期准备工作。
2004年，沿茨淮新河棉花产区，新增优质专用棉1000亩，沿舜耕山南部棉区，发展优质专用棉1000亩。
2005年，沿茨淮新河棉花产区新增优质专用棉2000亩，沿舜耕山南部棉花产区发展优质专用棉3000亩。
2006年，沿茨淮新河棉花产区，新增优质专用棉3000亩，沿舜耕山南部棉花产区发展优质专用棉3000亩。开始着手组建交易平台，购置相关设备，建设信息网络，培训相关人员，培育1个产值或销售额上亿元的棉花加工经营企业。
2007年，沿茨淮新河棉花产区新增优质专用棉3000亩，沿舜耕山南部棉花产区，新增优质专用棉4000亩，加强良种繁育体系建设，完善棉花交易市场，广泛吸纳会员，扩大影响，增强辐射力，培育12个产值或销售额超亿元的棉花加工经营企业，初步形成区域性的交易市场框架。
四、保障措施
（一）加强领导，抓好落实
由市供销社牵头，负责县区的棉花产业化规划实施中的指导、协调、信息发布、标准制定和项目论证、龙头企业申报初审等工作。各县区要在充分调查、论证的基础上，制定切合本地区实际的产业发展规划，坚持从实际出发，统筹规划，精心组织，切实把棉花产业化发展规划落到实处。
（二）依靠科技，实现优质高产高效
在棉区围绕一熟二熟栽培，重点解决机械化铺膜、抗旱节水、促早熟问题，实施棉花精准栽培工程，精量、半精量播种，实施测土配方施肥，建设病、虫、草、害监测系统，实现优质高产。
（三）筹建市棉花行业协会
筹建市棉花行业协会，发挥协会联系政府与企业的桥梁和纽带作用，积极贯彻落实政府对棉花产业的扶持政策，参与审核产业化项目和龙头企业及其技改和奖励资金的安排，督促检查资金、项目的落实。同时，要大力发展农村各类流通、服务中介组织，培育农村经纪人队伍，努力提高棉农的组织化程度，提高其抵御市场风险的能力，促进棉农增收。
（四）规范棉花市场秩序。
工商部门要加大执法力度，对未取得经营资格而擅自收购、加工棉花的企业及擅自设立的棉花现货交易市场，要坚决取缔，加强对棉花质量的监督执法，严厉打击掺杂使假、以次充好、混等混级等违法行为；严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的轧花机和土打包机，一经发现，坚决封存销毁。
附件：淮南市棉花产业化发展规划分解表
附件：淮南市棉花产业化发展规划分解表（2003—2007年）（略）
