各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）是指导各级政府推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件，贯彻实施《纲要》是全市各级行政机关当前和今后一段时期的一项重要工作任务。为了使《纲要》的贯彻实施工作能够健康、有序推进，市人民政府法制办公室制定了《六盘水市推进依法行政工作规划提纲》，提纲涉及的工作任务应由各有关工作部门负责完成。经市人民政府同意，现将《六盘水市推进依法行政工作规划提纲》印发给你们，请遵照执行。市人民政府各工作部门应根据各自的工作任务抓好落实，落实情况及工作中发现的问题应及时向市人民政府报告。
二○○四年十月十日
六盘水市推进依法行政工作规划提纲
贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）是一项全局性和长期性的系统工程。市人民政府有关工作部门要根据各自的职能，明确任务，突出重点，抓好各项工作的落实。现就各有关工作部门重点工作任务作如下分工：
一、建立健全科学民主决策机制
积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。（市政府办、市编办、市监察局，牵头单位市政府办）
二、提高制度建设质量
（一）围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府出台规范性文件计划。（市政府办、市政府法制办及有关部门，牵头单位市政府法制办）
（二）建立健全专家咨询论证制度、起草规范性文件征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。（市政府办、市政府法制办及有关部门，牵头单位市政府法制办）
（三）建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。（市政府办、市信息中心，牵头单位市信息中心）
（四）建立健全规范性文件修改和废止的工作制度以及规范性文件的定期清理和定期评价制度。（市政府法制办组织有关部门）
三、转变政府职能，深化行政管理体制改革
（一）科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。（市政府办、市编办，牵头单位市编办）
（二）完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场体系服务和创造良好发展环境上来。（市发改委、市工商局、市质检局、市商务局、市建设局、市国土资源局、市食品药品监督局，牵头单位市政府办）
（三）研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（市编办、市发改委、市人事局、市民政局、市经贸委、市商务局、市工商局、市财政局、市监察局，牵头单位市政府办）
（四）完善劳动、就业和社会保障法律制度。（市劳动社保局、市卫生局、市民政局、市人事局、市财政局、市发改委，牵头单位市政府办）
（五）建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现规范的部门预算。（市财政局、市发改委，牵头单位市政府办）
（六）完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。（市监察局、市财政局、市发改委、市物价局，牵头单位市政府办）
（七）贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（市监察局、市编办、市政府法制办会同有关部门）
（八）加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（市政府办、市信息中心，牵头单位市信息中心）
四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为
（一）研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，完善行政执法机关的内部监督制约机制。（市编办、市政府法制办、市财政局、市监察局，牵头单位市监察局）
（二）建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（市政府法制办会同有关部门）
（三）建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。（市人事局、市政府法制办、市编办，牵头单位市政府法制办）
（四）建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。（市政府法制办、市监察局、市编办、市人事局，牵头单位市政府法制办）
五、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
（一）完善对规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（市政府法制办）
（二）认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议 工作。探索行政复议责任追究制度。（市政府办、市政府法制办，牵头单位市政府办）
（三）完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（市财政局、市政府法制办、市建设局、市环保局、市规划局、市城管局、市煤炭局、市公安局、市农业局、市畜牧局、市国土资源局，牵头单位市财政局）
（四）建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。（市政府办、市政府法制办、市监察局，牵头单位市监察局）
（五）完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。（市审计局、市监察局，牵头单位市监察局）
（六）探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。（市监察局、市政府办、市信访办，牵头单位市监察局）
六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
（一）研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。（市人事局、市政府法制办、市司法局，牵头单位市人事局）
（二）建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（市人事局、市政府法制办，牵头单位市人事局）
（三）采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（市司法局、市政府法制办，牵头单位市司法局）
七、完善措施，切实全面推进依法行政
（一）研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（市政府办、市监察局、市政府法制办，牵头单位市监察局）
（二）研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常务委员会和上一级人民政府，以及地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。（市政府办、市政府法制办，牵头单位市政府办）
（三）研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（市编办、市政府办、市政府法制办，牵头单位市政府办）
