各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
今年以来，我市遭受了多种自然灾害，尤其是进入9月份以来，连续遭受了几次特大暴雨洪灾的袭击，给人民群众生产生活带来了极大困难，生命财产造成了巨大损失。为了进一步做好灾后重建和群众生活安排工作，恢复发展生产、维护社会稳定，现将有关事项通知如下：
一、充分认识做好灾后重建和群众生活安排的重要性、必要性
今年我市自然灾害频繁发生，特大暴雨洪灾点多面广，连续发生，损失较重，不仅造成基本农田被毁、农作物受灾，公路、水利工程、城市基础设施损毁严重，而且因山地灾害带来的农房倒塌、人员伤亡也比较严重。这不仅影响当前，而且影响来年。进一步做好灾后重建和群众生活安排是事关全市经济发展和人民群众生活的头等大事，是各级党委、政府实践“三个代表”，树立和落实以人为本科学发展观的必然要求，是各级干部“争当农民好儿子”的具体行动，是当前压倒一切的中心任务。各级各部门必须进一步深化认识，从讲政治的高度，从关系全局的高度，从关心人民群众切身利益出发，切实做好灾后重建和困难群众生活的安排。
二、明确灾后重建和群众生活安排的目标和重点
（一）明确工作目标。做到“五个确保”，即确保因灾造成倒房户、重灾户、特困户、五保户达到“五有”，即有饭吃、有衣穿、有房住、有清洁水喝、有医疗；确保因灾死亡农户得到适当补助；确保道路、农田、水利、城市基础设施等水毁工程及时修复；确保部分地方农作物因灾减产而不减收；确保全年各项目标任务的完成。
（二）突出工作重点。
1、抓紧做好倒房户重建。各地对倒房户的重建要切实做到“五个到户”，即重建规划到户、资金补助到户、政策优惠到户、责任明确到户、检查验收到户。经济状况较好的倒房重建户在今年12月底前完成，一般的重建户必须在2005年元月底前搬进新居，特困重灾户在春节前建好新房。
2、切实做好受灾群众生活安排。对受灾的特困户、重灾户和所有“五保户”要逐户落实好基本生活保障。认真落实“五保户”生活补助由县（区）民政局通过银行直发到户的制度，对缺粮户要按照每人每天1斤口粮的要求，逐户造册登记，落实救助到户。对因灾造成死亡的重灾户要给予每户不低于3000元的补助。对因灾造成的受伤和患病人员，要从农村医疗救助资金中给予重点解决。对缺衣被的重灾户，通过社会捐赠，解决越冬困难。
3、抓紧做好水毁修复。对水毁的道路、农田、水利工程、城镇基础设施要组织力量重点突击，及时修复。年内要全面完成所有水利水毁工程的修复任务，确保蓄水能力得到全面恢复和明年春灌用水。完成6.5万亩水毁农田的补缺、筑埂、修复、培肥。完成公路清除塌方、修复路基、维修堡坎等工作，以最快速度确保公路畅通。被损毁的电力、供水、通讯等城市基础设施要迅速修复，并立即恢复在建工程的正常施工。
4、认真抓好生产自救。一要抓好当前晚秋生产，把晚秋生产当作一季庄稼来务，确保40万亩秋菜、40万亩秋粮的目标任务的完成。二要及早谋划来年小春生产，突出“恢复小麦、优化结构、强化示范”的工作重点，落实各项任务，落实关键措施。三要继续大力实施劳务“双百”工程、畜牧“八百万”工程，深入开展绿色经济“十百千万”示范活动，努力促进农民增收。四要认真抓好粮食、生猪等商品的流通。五要认真兑现落实党的各项农村政策，尤其是要抓好退耕还林的钱粮补助、农用机具推广补贴、良种补贴和减轻农民负担政策的落实，实现增收减负的目标。
（三）注重工作方法。各地要树立和落实科学的救灾观，一定要立足于抗灾自救，坚持“自力更生、政策扶持、社会捐赠、政府服务”的方法，整合力量、整合资源、整体推进，克服“等、靠、要”思想，积极主动做好工作；要坚持“分类施救、重点突出、有序开展、确保实效”的原则；要搞好“三个结合”，即灾后重建与冬春农田水利基本建设相结合，与促进农民增收相结合，与小春生产相结合，推动农村经济全面发展。
三、加强救灾救济资金使用管理
我市被确定为全省“9.3”洪涝灾害重灾区，中央、省、市先后从民政、水利、农业、救灾等方面下拨救灾救济资金，各地一定要加强资金使用管理，救灾救济资金重点用于灾后重建和灾民生活安排，特别是重灾户、特困户、五保户、倒房户和因灾死亡的重灾户。各级政府和有关部门要坚持“公开、公平、公正”原则，将各类相关救济资金落实到农户，落实到项目，不能优亲厚友，不能搞平均分配。要坚持集中捆绑使用的原则，整合资金，发挥效益。要坚持专款专用，决不准截留挪用，否则，将从严查处。
四、加强组织领导，逗硬督促检查
抓好灾后重建、群众生活安排是各级政府义不容辞的重要职责，各级领导一定要以对党和人民群众高度负责的态度，自觉履行职责。各级政府一定要把灾后重建和群众生活安排作为当前压倒一切的头等大事来抓，各有关部门要各司其职，各负其责，层层落实责任，做到责任到人，责任到户。各地要从实际出发，从群众利益出发，认真搞好灾后重建的规划，要与经济发展水平相适应，特别是倒房户的重建，既不能低于过去标准，也不能不顾客观实际，超前建设，盲目铺摊子，要把倒房户的重建与移民扶贫、文明新村建设相结合，建设一批具有较高质量的农房，搞好典型示范。要加强目标管理，省上已把我市灾后重建、群众生活安排作为专项督办内容，市委、市政府目标督查办公室近期将组织农办、民政、水利、救灾、农机等市级有关部门开展督促检查，以确保目标任务落到实处。各级各部门要加强信息反馈，总结经验，推广典型，发现问题，及时解决，切实把此项工作抓出成效。
二00四年十月十一日
