各县、特区、区人民政府，市人民政府有关工作部门：
《六盘水市石漠化治理试点实施方案》已经2004年市人民政府第36次常务会议通过，请认真组织实施。
二○○四年十月十二日
六盘水市石漠化治理试点实施方案
六盘水市现有石漠化土地（包括石山、半石山、采矿迹地、水土流失裸露地及难利用地，经封、育、造可望成林或增加林草覆盖度的地块）面积212.7万亩，占全市土地总面积的14.3%，目前仍在不断扩展蔓延，形势非常严峻，已严重制约了我市经济、社会的发展。为有效遏制生态恶化、水土流失严重的状况，市委、市政府安排林业部门编制完成了《六盘水市石漠化治理工程总体规划设计》，并决定安排部分资金，结合我市正在实施的退耕还林工程、天然林保护工程和珠防工程，先行自我启动石漠化治理试点工作，以期探索、总结石漠化治理的成功经验。为搞好试点工作，根据国家《封山（沙）育林技术规程》、《贵州省石漠化地区造林面积折算办法规定》、《贵州省人工促进封山育林技术规定》，结合《六盘水市石漠化治理工程总体规划设计》，制定本方案。
一、石漠化治理工程应遵循的原则
（一）遵循生态规律，依靠科学进步，贯彻生态优先，兼顾经济效益的原则。
（二）坚持以封为主，造（包括人工促进更新）、封、管、节相结合，提高效益和林草覆盖度为原则。
二、石漠化治理工程实施形式
（一）实行“封山绿化、个体承包、国家补助、自主经营”的原则。农民、居民、机关企事业干部职工、退休人员、下岗人员均可承包，当地者有优先承包权。
（二）已划为农户责任山、柴山的地块，原则上由责任户承包或转包，有条件的可联户承包和大户承包。
（三）承包面积原则上以100亩为起点，承包期为70年，承包期间自主经营，收益归己，允许依法继承和转让。
（四）承包者一律免交土地承包租金。
（五）承包程序。由承包者与村、组签订承包合同，报乡、镇政府认可，并经县级林业部门审核同意后，严格按签定合同实施。
三、石漠化治理的对象、年限和模式
（一）治理对象：凡市境内乔灌覆盖度低于20%，人工造林难度大，经封、育、造可望成林或增加林草覆盖度的石山地区（指岩石裸露面积在30%以上，重点是裸露面积50%以上的半石漠化和石漠化地区），除农户承包责任地以外，均可列为石漠化治理对象。
（二）治理年限：石漠化治理试点的年限暂定为3年，抚育管护期为5年。
（三）治理模式：石漠化治理的模式多样，既可种植生态林、薪炭林、经济林或用材林，也可采用乔、灌、草、药、藤等相结合的方式，因地制宜地采取块状、条状、带状、点状等见缝插针的方式进行治理。
四、石漠化治理试点规模及布局
（一）试点规模：试点总规模为6万亩，分3年实施，即：2005年——2007年每年各实施2万亩。
（二）试点布局：本着先易后难、集中连片的治理原则，试点任务安排六枝特区1.5万亩，盘县2万亩，水城县2万亩，钟山区0.5万亩。
五、石漠化治理作业设计
（一）石漠化治理以县为单位，结合总体规划及当年计划任务，根据地方政府领导重视程度，林业技术力量等综合考虑，将计划任务落实到承包户。以承包户或作业小班为单位进行设计，每个作业设计小班的面积不得少于15亩，超过500亩要区划不同的小班。
（二）作业设计的内容包括落实治理面积、区划小班、治理目标、治理模式、治理年限、组织管理措施、管护设计、人工促进措施（含抚育及补植、补播）以及资金安排和效益估测等。
（三）设计碑牌数：连片1000亩设计碑牌不低于一个，3000亩设计管护棚一个。
六、石漠化治理的组织实施
（一）石漠化治理承包一般采取面向社会公开招标和议标方式进行，优先考虑具有土地承包合同的公民进行承包，积极鼓励林业技术人员承包。
（二）石漠化治理的作业设计方案由县林业主管部门负责，并组织实施。
（三）县级林业主管部门和乡（镇）林业工作站负责技术指导和监督。
七、石漠化治理的检查验收
石漠化治理试点期间，定期观测和记载治理效果。治理的第二年进行年度检查，治理期满后组织验收。
（一）年度检查以作业设计为依据，由县级林业部门负责组织进行，主要检查内容：
1、面积核实，以小班为单位，用万分之一的地形图现场核实，精度要求95%以上。
2、组织管理措施和管护设施的落实情况和效果。重点检查是否确实做到了禁止人畜进山破坏等情况。
3、人工补植补播的情况及效果，其内容包括：造林密度，凡有土层可种树的地方是否都能做到了见缝插针栽上树，造林成活率及抚育管护情况等。
4、设计碑牌的完成情况。
5、其它相关资料和档案。
（二）石漠化治理验收。以承包者的承包合同和小班作业设计为验收标准，治理时间满5年时，先由承包者和乡、镇林业站全面自查，报请县级林业主管部门组织复查，最后接受上级有关部门的核查。
石漠化治理合格小班的验收标准：
1、乔木型：小班郁闭度大于等于0.2，或小班平均每亩保留分布相对均匀的乔木73株以上（含原有林木，下同）。
2、乔灌型：小班每亩有乔、灌木（丛）90株（丛）以上，或乔、灌木（丛）总覆盖度大于等于30%.
3、灌木型：小班灌木（丛）覆盖度大于等于30%，或小班每亩有灌木（丛）不少于66株（丛）。
4、灌草型：小班灌草覆盖度大于等于40%，其中灌木覆盖度不低于15%.
八、石漠化治理的资金来源和组织保障措施
（一）治理经费：按照现行国家退耕还林工程荒山造林（其中的人工促进天然更新）及天保工程、珠防工程之封山育林的投入标准，采取石漠化治理与国家以上几大工程相结合。利用国家给予每亩50元的投入，另由市县财政每亩配套投入管护费30元（其中：市配套80%，县配套20%）全额补助到承包者，配套经费原则上从支农资金中解决，资金实行报帐制，由县级林业主管部门根据工作进度分期拨付（治理当年先预拨30%，即每亩24元，经次年3月检查验收合格后再拨付30%，即24元/亩。余下40%按4年每年拨付管护费各8元）。
（二）石漠化治理主要是生态效益，各种规费予以免征。
（三）工作经费：石漠化治理工程涉及面广，工作难度大，工作经费每亩安排3元（主要用于作业设计、宣传培训、技术指导、检查验收、资料文印、治理效益监测及总结推广等支出），由市、县（区）财政按1：1的比例承担，纳入预算统一安排。
（四）组织保障措施：市、县（区）成立石漠化治理试点工程领导小组，下设办公室于同级林业局，具体负责辖区内的石漠化治理试点工作。
（五）强化科技支撑，加快治理进程。市、县（特区、区）林业、科技等部门要加强石漠化治理的科技指导，严格项目管理，精心组织实施，积极探索，总结石漠化治理的成功经验，加大科技扶持力度。
