各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市水利局制定的《关于三明市2004年度冬春水利建设工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。
二○○四年十一月十五日
三明市2004年度冬春水利建设工作意见
三明市水利局
为了搞好今冬明春我市水利建设，切实改善农村生产生活条件，根据全国、全省冬春农田水利基本建设工作会议精神和省水利厅《关于做好2004年度冬春水利建设工作的通知》要求，结合三明实际，提出具体工作意见如下：
一、指导思想
以保障粮食安全和促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力为重点，适应农业产业结构调整和发展高优农业的需要，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
二、工作重点及目标任务
工作重点：一是全面完成今年“六千”水利工程建设任务。二是加快水毁水利工程修复。三是抓好抗旱水源工程建设及抗旱设施修复改造。四是搞好水利改革，特别是国营水利管理单位体制改革。
主要任务：计划投资1.53亿元，投劳795万工日，完成土石方911万方。完成村级供水工程173处，新建乡镇供水3处；完成水库除险加固27座，修复水毁工程810处；发展节水灌溉面积1.82万亩，新增有效灌溉面积0.04万亩，改善灌溉面积11.75万亩，新增除涝面积0.05万亩，改造中低产田面积1.18万亩。建设山地水利水池2.63万方，新建水库塘坝4座，新增蓄水能力148万方；治理水土流失面积31.3平方公里，疏浚河道6.2公里，新增装机容量2.78万千瓦。
三、实施步骤
1、部署发动阶段（2004年9月1日—10月底）。编制市、县（市、区）2004年度冬春水利建设计划，突出重点，制定实施意见，做好资金筹集，动员部署冬春水利建设工作。要求各县（市、区）10月底前完成动员部署工作。
2、全面实施阶段（2004年10月30日—2003年3月下旬）。该阶段是冬春水利建设的关键阶段，各地要认真按照年度计划任务组织实施，针对新情况、新特点，采取有效的组织方式，把冬春水利建设逐渐推向高潮。这期间各县（市、区）要组织1—2次的自查，市水利局将安排抽查。
3、总结评比阶段（2005年3月下旬—4月20日）。该阶段重点是抓好工程扫尾，为工程安全渡汛和春耕灌溉奠定基础及提供良好条件。市水利局拟于3月下旬开始，对全市冬春水利建设进行总结评比，总结2004年度冬春水利建设经验，分析存在问题，提出建议与意见。
四、主要措施
（一）加强领导，抓好落实。加强农村水利基本建设（含农田水利和山地水利基本建设），是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。各地都要重视抓好农村水利基本建设，把冬春修水利建设作为当前农业和农村一项重点工作来抓，针对今年防汛抗旱中暴露出来的问题，明确目标任务和工作重点，结合当地实际抓紧细化工作方案，并将具体项目和工作任务尽快落实到乡（镇）、村，到责任单位和责任人，做到早部署、早安排、早动工。各地政府要切实加强冬春修水利工作组织领导，落实工作责任制，采取有力措施，做到机构、计划、项目、资金、进度、管理“六到位”，扎实推进冬春修水利建设深入开展。各级水利部门要全力以赴，搞好技术服务，加强督促检查，推动冬春修水利建设掀起高潮，确保各项目标任务的完成。
（二）广辟财源，加大投入。各地政府要切实增加对农村水利基本建设的投入，进一步研究补助资金的使用管理办法，包括资金投向、建设内容、补助标准、管理方式等，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。要改革和创新投融资体制，积极引导社会资金投入农村水利基本建设，统筹使用各种渠道的资金，形成以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制，力促全面完成冬春修水利年建设任务。一是加大各级财政对水利的投入。各地在2003年的基础上有所增加，增加幅度不低于上年财政增收部分的10%，用于开展冬春修水利项目建设。二是集中财力办大事。各地政府要加强协调，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，确保国家及省里安排的农业综合开发、商品粮基地建设、标准化农田建设、以工代赈、金融债券、重点旱片治理等专项资金有较大比例用于农村水利建设。烟草部门要安排资金，投入厂办烟叶基地的水利设施建设，完善烟叶基地的渠系配套设施，提高排灌能力，切实改善烟田生产条件。水利、农业等部门要予以配合。三是用好现行水利资金的筹措政策。依法抓好水利建设基金、水资源费、堤防维护费、河道采砂管理费等征收入库工作，做到取之于水，用之于水。四是加强水利建设资金管理。要建立跟踪督查和审计制度，严格水利建设资金财务管理的督查审计工作，确保水利项目资金专款专用，及时足额到位。
（三）转变观念，积极引导农民投资投劳。农村水利基本建设需求资金量大，完全依赖政府的投入是难以做到的。特别是农村税费改革后，各地要认真贯彻温家宝总理2003年1月在中央农村工作会议上关于“发动群众开展农田水利基本建设”的指示精神，切实转变观念，加强政策宣传，认真研究和完善发挥受益农户积极性的政策措施，创新农村水利建设和管理体制、机制及组织形式，以“一事一议”的民主决策方式，积极引导农民在自愿的前提下，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，积极投资投劳开展农村水利基本建设。村内工程按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则，实行“一事一议”。跨村跨乡工程，可实行“一渠一议”、“一河一议”、“一库一议”，也可由县、乡（镇）政府提出建设方案，在充分征求受益各方意见，特别是征求受益农户意见的基础上，由同级人大审议通过后，有关部门组织实施；也可按照工程的受益范围组建用水合作组织，由用水合作组织负责，通过民主商定农民出工出资事宜，促进农民群众自觉自愿增加对水利的投入。
（四）依靠科技，抓好质量。各地在实施水利工程中，要加大水利的科技投入，采取有力措施，确保工程质量。一是要严格水利工程建设的程序，认真执行水利工程建设项目“五制”。二是要大力推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，发挥科技优势，节省投资，增加经济效益。在普及节水灌溉中要注意常规技术与先进实用技术结合，讲究投入产出，提高节水的经济效益、社会效益、生态环境效益。三是有条件的地方要提倡采用机械化施工，降低劳动强度，提高施工效率。四是要派精干的技术人员深入重点工程、重点部位，巡回检查指导，搞好工程的勘测、规划、设计和施工工作，切实做到修一处、成一处、管好一处、见效一处。
（五）不失时机，抓好改革。各地要认真贯彻落实国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》和省政府转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》精神，结合本县（市、区）的实际，尽快制定工作方案，落实政策，积极推进农村小型水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决长期以来小型水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。一是要明晰所有权，创新建设机制。一家一户的小、微型农村水利工程要实行农民“自建、自管、自用、自有”；联户或自然村兴建的小型农村水利工程，成立用水合作组织，协调解决出工、出资及水费计收等问题；跨村或跨乡（镇）小型农村水利工程，按照受益范围组建用水合作组织，由乡镇水管部门和用水合作组织建设和管理。二是要落实管理主体，创新管理机制。按照省政府批转的《关于小型水利设施产权制度改革的意见》，对集体拥有的小型水利工程，以卖、股、包、租为主要形式搞活经营权。三要加大灌区改革，创新灌区管理体制。逐步推行灌区协会、代表会、公司加农户、经济实体等形式的新管理体制。四是要深化水价改革，创新水费计收机制。按照《国务院关于推进水价促进节约用水保护水资源的通知》要求，加快水价改革，合理调整确定水利工程供水价格，积极推广水费计量收费。五是水利部门要依法监管和指导，防止不正当竞争和掠夺式开发水资源，保障防汛安全和抗旱应急调度。同时，发展民营水利是水利改革的一个重要方面，对解决水利投资严重不足、落实责任主体、降低管理成本、提高服务质量和充分发挥工程效益具有十分重要的意义。各地要结合水利工程建设与管理体制改革，积极拓宽水利投资渠道，利用民间资本发展民营水利，如水电、供水、农村水利、水土保持、滩涂围垦等。同时，各地要加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要放开一些领域促其开发，又要防止掠夺性经营。
（六）舆论推动，加强督导。各地应充分利用电视台、报刊、电台、简报、标语、水利信息网等各种宣传媒体，大力宣传新《水法》、《防洪法》，结合冬春水利建设各阶段的特点，既有面上材料，又有典型报道，营造大干冬春水利的良好氛围和声势，推动冬春水利全面发展。同时，要加强督促检查，重点在资金到位、工程质量、工作进度上进行督查，及时反馈、及时整改，促进冬春水利建设各项措施和任务落到实处。要建立有效的竞争激励机制。采取分赛区百分制考核的办法，开展今冬明春水利建设竞赛活动，进一步调动各地开展冬春水利建设的积极性。具体评比表彰办法由市水利局负责制定和组织实施。
附件一：三明市2004年度冬春水利建设计划表
